4月22日　，我市部分离退休老同志徐步云、程盛中、田祖鸿、高福玉、李志达、李淑云、刘宁、王显臣等一行8人，在市委常委、市委组织部部长赵东岩同志的陪同下，到**新城参观考察了**行政中心建设工作。**市委常委、组织部部长牛辅恒，副市长郭治鑫及有关部门领导陪同参观考察，并详细介绍了**市行政中心迁移到新城区后，对**市经济社会发展产生的巨大影响。通过实地参观考察和学习，我们很受启发。**市行政中心迁移工作的成功经验，对我市行政中心建设工作具有十分重要的借鉴意义。　　

一、       **市行政中心建设的成功经验　　

2005年，面对中央提出振兴东北老工业基地的机遇，**市委、市政府提出了建设“新**大**”的宏伟蓝图，在当年的中共**市委第四届委员会第十次全体会议上通过了“要实现超常规、跨越式发展”的建议，列入“十一五”规划。之后，**市委、市政府坚持工业化、城市化发展战略不动摇，力排各种干扰，消除各种杂音，在新城建设之初将行政中心迁移到新城区。行政中心迁移到新城区后，只用了短短三年时间，就建成了一座全新的**新城。在新城建设的3年时间里，行政中心及所属事业单位迁入324家，15200人入住新城办公；各类公司52家，有1100人在新城工作；各类学校10所，在校师生28500人；银行、通讯、广播电视、医疗、社保、邮政、房产等营业场所38家，从业人员1176人；浅水湾、金月蓝湾、新弘国际等8家房地产开发商进入，建设住宅36472户。从**市委、市政府采取新城建设和行政中心同步建设，行政中心建完马上搬入的实践中，以及行政服务中心迁移后，对新城区各方面促进和整个**城市经济社会发展产生的巨大作用，充分证明，行政中心建设对区域经济社会发展的重要性，只有解放思想、抓住机遇、大胆创新，坚持高起点、高标准、大手笔、有特色，敢于走新路、重视规划、科学布局，行政中心建设一定会对一个地区的经济社会发展和城市建设产生的巨大推动作用和深远影响，**的作法值得我们学习借鉴。　　

1、统一思想，提高认识，是新城建设和行政中心迁移工作的重要基础。**市在建设新城区和行政中心迁移之初，一些干部和群众对新城的建设和行政中心迁移的意义及作用认识不到位，在思想上不理解，行动上不支持，市委、市政府坚持工业化、城市化发展战略不动摇，力排各种顾虑，消除各种杂音，历尽千难万苦，和广大建设者用三年时间完成了新城的建设，从而赢得了现在全市人民的支持，为今后工作的进一步开展打下了坚实的基础。　　

2、**行政中心迁移加快了新城建设步伐，推进了沈铁一体化进程。**市老城区面积32.99平方公里，人口34.8万，**市在城市发展过程中也面临着挑战。**市地处辽宁北部，历史上就是以农业和农产品加工为主的城市，在中央出台振兴东北老工业基地政策之后，**市委、市政府抓住这个机遇，制定了坚持工业化、城市化发展战略，特别是在沈阳经济区上升为国家战略的新形势下，**市加快了城市发展的步伐，决定建设新城区，拓展城市发展空间，而将市行政中心向南迁移是落实这些发展战略的强大助力，并在实践中收到了较好效果。2005年，**市做出的新城区规划到2010年用地面积7平方公里，人口规模6万；到2020年用地规模22万平方公里，人口20万人；远景规划用地面积35万平方公里，人口30万。从现在的实际情况看，行政中心南迁后加快了新城建设的进程，**新城到2010年底，已经完成规划用地22万平方公里，人口居住达到10万人，规划用地比计划提前10年完成，入住人口超过5万。按照**市“十二五”规划，再过三年时间，新城区面积将达到35平方公里，人口35万，实现远景规划目标。现已建完的**新城区，将**和沈阳的距离拉近10公里，极大的推进了沈铁一体化的进程。　　

3、加快了新的支柱产业发展，推动了**产业集群建设和城市转型。**新城区的规划和建设，为**市的整体发展提供了可能。新城区完善的基础设施及配套服务为整个**市的经济发展带来了巨大的商机和活力，同时，行政中心迁移，又充分调动了行政资源的作用，带动了优势产业向新城集聚。东北物流城、辽宁专用车基地、奥特莱斯、香港恒基兆业、上海弘久等大企业集团的入住新城，形成了**新的支柱产业，同时也吸引了大量的资金、技术、人才，带动了其他行业的发展，形成新的产业集群。到2010年底，新城区共引进域外投资项目990个，到位资金663亿元。东北物流城占地面积6平方公里，入住企业1400家，从业人员4200人；辽宁专用车基地占地面积22平方公里，入驻企业63家，实现销售收入100亿元；奥特莱斯占地9平方公里，投资25亿美元。销售收入亿元以上企业发展到260户，其中10亿元以上企业36户。工业企业实现主营业收入2200亿元，75%是由新城区贡献的。产业结构也不断改变，三次产业结构比由2006年的26,4:40,5:33,1调整到2010年的18:57:25，工业增加值占生产总值的比重由2006年的36,2%提高到55,6%。规模以上工业增加值实现400亿元，是2006年的4.8倍，全市生产总值实现720亿元，是2006年的2.7倍，农产品及加工收入所占财政收入比例不断缩小，实现了从传统农业地区向新兴工业城市的转型。　　

4、高起点规划新城区建设，提升了**新城的城市形象和品质。　　

**新城在规划之初，**市委、市政府就提出了理念新、标准高、特色鲜明的要求。本着高起点、高标准的原则，**新城区总体规划2005 年10月由同济大学、复旦大学共同完成；景观规划由清华大学规划完成；城市设计由美国rrm建筑事务所、澳大利亚cox设计集团、美国龙安建筑规划设计顾问公司、美国贝尔高林国际景观设计公司等4家著名规划设计机构完成，设计费用高达8000万元。也正是因为高起点、高标准的规划设计，高质量的建设，高效益的运作，才有了现在的高速度发展。舒适的居住环境，初步建设成一座水在城中、城在园中、人在景中、山水辉映的生态城市。新城目前入住居民10万人，住宅开发1066万平方米，36472户，销售18064户，办理入住手续14526户。**新城荣获得国家生态园林城市、国家湿地公园、国家城市湿地公园、北方水城、联合国人居环境署宜居城市范例奖、意大利景观设计奖、中国人居环境范奖,并成为唯一一个入选上海世博会主题馆的中国城市。被称为“北方水城”的新城区不仅仅是宜居之地，更成为**招商引资必不可少的“城市形象”。　　

5、创新建设管理模式，搞好市场化运作。**市委、市政府在新城建设之初就确立了“政府主导、市场运作”新模式，并进行了一系列体制机制创新。这些都为新城又好又快发展打下了坚实的基础。一是融资平台迅速做大，融资领域更加广阔。搭建了**财京投资有限公司，是政府资本和社会资本的结合，是市场资源和政府资源的有机结合。组建了天水物产经营管理有限公司。**财京投资有限公司是承担新城建设的一级开发企业，天水物产经营管理有限公司是承担新城建设的二级开发企业，主要是政府筹建的工程。二是土地前期开发引入了市场机制。新城建设的征地、拆迁采取了政府资源与社会资本相结合，政府行为与公司化运作相结合的新模式，有效地解决了土地前期开发的各种问题。三是资产置换取得重大进展，已成为政府投资项目的主要来源。用资产置换的方式解决新城政府工程所需资金是建设新城的一项基本原则。同时改善了银州区所