内江食品药品监督管理局   李  兰

农村药品“两网”建设从2003年开展四年多来，农村地区的药品质量得到了大副度提高，农民用药更加方便实惠，真正做到了使政府得民心、企业得效益、农民得实惠，深受基层用药单位和广大农民的欢迎，农村“两网”建设在社会主义新农村建设中发挥了积极的作用。然而，尽管药监部门几年来下了很大功夫，开展了一系列的宣传动员活动，鼓励企业到偏远乡村建立药品供应网点，积极投身新农村建设，但在市场经济的环境下，企业多以追求利润为出发点，供应网络主要集中在乡镇一级，对人口分散的偏远地区却无人问津。如何解决这部分农民购药难的问题成为摆在我们面前的一个难题。

2006年商务部在全国农村地区开展“万村千乡市场工程”，该工程以在乡镇、行政村建立农家店的形式，推进农村流通网络建设。商务部和国家食品药品监督管理局联合下发了《关于完善农村商品流通网络有关问题的通知》，要求两部门要加强协调配合，发挥各自优势，整合农村商业网络资源，扩大农家店的服务功能，引导和鼓励具有药品配送能力的药品经营企业与“万村千乡市场工程”试点企业在农家店设置药柜，解决偏远及少数民族地区群众买药难的问题。内江食品药品监督管理局积极协调商务部门，充分利用“万村千乡市场工程”这一网络优势，采取在万村千乡农家店内设置乙类非处方药专柜的形式，来填补“三无村”（即无村卫生室，无个体诊所、无药店的行政村）的药品供应空白。事实证明，这一做法不仅缓解了乡村药学技术人员严重匮乏的问题，又解决了企业在偏远地区设药店成本高、无利可图的矛盾，同时也可以作为在一些偏远闭塞地区设置社会零售药店的过度形式，对推动农村药品供应网络向纵深发展不失为一条行之有效的途径。

一、我市农村药品供应的基本情况

内江市辖三县两区，共有114个乡镇，2078个行政村，面积5386平方公里，总人口420多万人，其中农村人口345万人，占总人口的82.1%。全市共有1430个药店，县以下药店812个，占药店总数的56.2%，且其中设在行政村的药店200个，与偏远乡村广大的地域和众多的人口极不相称，甚至仍有个别“三无村”（即无村卫生站、个体诊所、药店的村）存在。尽管这只是少数现象，但与社会主义新农村建设的要求还是存在一定差距。

如何解决偏远地区农民购药难的问题一直是我局近年来最为关注的焦点问题。各县（区）局根据本地实际，采取了多种措施，鼓励企业到偏远乡村发展连锁经营。如向参与农村药品“两网”建设的供配企业提供优惠政策、将条件相对较好的片区和偏远乡村打捆给供配企业等，有效的缓解