内江市中区食品药品监督管理局    冯庆元

权力是社会政治生活的核心。确保权力运行受到有效的制约和监督是防止权力腐败的根本途径，也是一个国家政治文明和政治发展水平的重要标志。党的十七大从实现全面建设小康社会的战略目标出发，提出要“加强对权力的制约和监督”，“保证把人民赋予的权力真正用来为人民谋利益”。这为我国发展民主政治、建设政治文明，实现民主政治的制度化、规范化和程序化提出了明确的目标要求。

内江市中区食品药品监督管理局成立四年来，在加强党风廉政建设工作中始终坚持以预防为主，积极构建教育、制度、监督并重的惩治和预防腐败体系，狠抓对权力的制约与监督，做到了权力运行到哪里，监督就延伸到哪里，使权力的监督制约关口前移，有力地推动了全局党风廉政建设及各项工作的深入开展。一是着力开展廉政教育，筑牢干部职工廉洁自律的思想防线。始终坚持每月一次的中心组学习和每周五干部职工学习，将廉政教育融入到了药监系统日常工作的方方面面。通过不断的学习教育，增强了全系统干部职工的思想道德素质和拒腐防变的能力，干部职工的公仆意识、廉政意识得到进一步加强。二是着力强化党内监督，增强领导班子和领导干部成为勤政廉政的表率。从建局伊始，局党组就将加强党内民主政治建设作为抓党风廉政建设的重点，制定并完善了党组议事规则和局长办公例会等制度，促进了决策的民主化和科学化。积极推进财务管理体制改革，规范了固定资产管理，严格执行“收支两条线”规定，全面实行收缴分离，罚缴分离。完善了党内监督的制度建设，在领导班子成员中形成了自觉接受监督、互相监督的良好氛围。三是着力拓宽监督渠道，强化权力制约机制。坚持执行行政案件立、查、审、罚四权分离制度，不断规范行政执法、行政审批行为，使系统内的各项权利运作都有了监督制约。  通过以上措施的落实，使干部群众的心往一处想，劲往一处使，干群关系融洽，工作积极性高昂，依法行政意识增强，形成了一班人务实苦干，勇于创新的团队精神，有力的推进了党风廉政建设工作的不断深入，确保了人民群众饮食用药安全有效。建局四年来，共查处违法违规案件数百起，涉案金额100多万元，罚没款总数五十多万元，无一起行政复议和行政诉讼案，也没有发现举报投诉现象。

当前，食品药品监管系统正处在机构改革，职能调整的关键时刻，下一步的监管任务更加繁重。加强对药监行政权力的制约和监督，进一步提高行政执法水平，具有十分重要的现实意义。

一、没有制约和监督的权力是危险的权力

权力是一柄双刃剑，是一种“必要的罪恶”。权力运用得当，可以成为推动社会进步、促进人民福祉的强大力量；运用不当，则会成为阻碍社会发展、侵犯人民权利的专制工具。权力缺乏必要的制约和监督，势必会走向滥用和腐化。

（一）权力运行具有失控性。这是由权力所有者与权力行使者相分离的客观实际造成的。人民是主权者和国家权力的所有者，但是，实际上，受人口、地域、经济文化发展水平和民众参政能力等诸多因素的限制，往往不可能由全体人民直接行使管理国家的权力，而只能通过一定的方式委托少数人代理人民来行使管理国家的权力，这便产生了权力所有者与权力行使者的分离。这种分离隐含着导致权力失控和异化，使权力脱离人民、独立于人民甚至反过来压迫人民的危险。如不加以制约，权力在实际运行过程中就会失去控制，发生异变，不再按照权力所有者（人民）的意志行使，而是听从权力行使者的意志、情绪甚至偶然异想运行，走向独断专行，或者偏袒部分权力所有者，违背公正。

（二）权力运行具有扩张性。这是由权力作为强制性支配力量的特殊性质决定的。国家权力的实质在于权力行使者可以运用国家强制力实施指挥、命令和支配。人民虽然是权力的所有者，但是，权力一旦授予当权者，当权者即处于掌握和运用强制力量的强势支配地位，而人民即由权力的主体转变为必须服从权力支配的受体，处于事实上的从属地位。

权力在行使中始终存在一种超越界限、扩展行为范围和规模的天然倾向。

（三）权力运行具有腐蚀性。这是由权力在社会政治生活中的显赫地位和实际作用决定的。国家权力是政治生活的核心、社会管理的中枢，掌握了国家权力就拥有了管理公共事务、分配社会资源和利益的特殊地位。这种特殊地位使得权力在运行过程中能够给权力行使者带来地位、荣誉和利益，客观上能够为权力行使者谋取私利提供机会和便利，对权力行使者具有自然的诱惑和本能的腐蚀作用。而且，权力越大对当权者的腐蚀性和诱惑力也越大。如果不对权力的行使加以限制，就会诱发出各种腐败现象，使权力行使者