内江市中区监督管理局  范剑平

党的十七大报告把关注民生问题作为我党下一步的工作方针，这是继十六届六中全会提出落实科学发展观，构建和谐社会目标以来，我党的又一重大理论贡献。以人为本、关注民生是十七大报告最大的亮点，并突出强调了以人为本这个核心。

“以人为本”是科学发展观的核心，作为食品药品监管部门的工作最前沿，直接接触涉药单位和广大人民群众，在贯彻执行食品药品监管法律法规的过程中,应积极推行人性化执法，逐步构建人性化监管体系，不断提高基层食品药品监管水平,这是贯彻落实科学发展观，实践科学监管理念,以实际行动体现“以人为本”，保障人民群众饮食用药安全的重要方法之一。

一、如何认识人性化执法

“人性化执法”，是执法人员在执法过程中严格按照法律法规有关规定，在充分尊重当事人合法权益的前提下，依据正当有序的程序进行理性化、非歧视性的执法活动。它集中表现为执法过程中的人文关怀，表现出理解、尊重、关爱和帮助，其实质是“以人为本”，促进公民法律意识的增强，提高执法质量和效果。这是执法的深化和完善，是执法技巧、管理模式、服务方式等发生变化的外在体现。“人性化执法”包括了两层的含义：一是“人性化”，二是“执法”。从表面看，他们相辅相成，将法律的教育功能与惩罚功能结合起来，最大限度地追求执法公正与执法效果的统一。但就深层次讲，其中也存有主次关系，即以“执法”为主，“ 人性化”为辅。具体而言,坚决杜绝行政机关“门难进、脸难看、事难办”的现象，代之以“进门有应声，问事有答声，出门有送声”的服务氛围；能办的事一定按法律法规规定和程序办理，不能办理的事向行政相对人讲清理由，切实给行政相对人提供好服务。同时，要文明执法，在执法中尊重对方的人格和权利，认真听取其陈述和申辩，公正地做出处理；在处罚中本着教育为先、重在规范的执法理念，力求使行政相对人受到教育，改正错误，不再重犯。常言到，“苟能治违法，岂在施重罚”，除制售假劣药品和屡教不改、态度极端恶劣者外，一般不宜对违法者采用重处重罚的执法手段。监管部门应积极推行人性化执法，让当事人从中感受到法律的温情和执法的亲和力，消除逆反心理，营造融洽的执法氛围。

二、怎样做好人性化执法

推行人性化执法应做到以下几方面：

首先，执法人员要有良好的素质。执法人员在监管执法中能否依法行政、正确执法、艺术化执法，取得最优执法效果，取决于执法人员的思想素质、业务能力和工作艺术。在具体执法过程中，执法者不仅要注意调查收集“冷冰冰”的证据，还要分析行为人的道德品行、心理动机、所处的社会环境等，避免给对方造成不必要的损害。“人性化”是对普通大众的人文关怀，而不是对特定的“熟人”“网开一面”。目前，关于人性化执法还缺乏具体、科学的