农村发展党员难、难发展，导致基层党组织后继乏人的问题是当前农村基层组织建设面临的重大课题。作为全市农村基层党建的重点区域，*******发展农村党员的数量和质量直接关系到全市农村党员队伍的结构构成和素质体现。为了深入查找发展党员工作中存在的困难和问题，研究制定切实可行的对策措施，进一步加快发展农村党员工作步伐，积极构建一支素质优良、结构合理、规模适度、作用突出的党员队伍，为全县乃至全市社会主义新农村建设提供有力的组织保障和人才支撑，按照市委荣部长的指示精神，在县委的高度重视下，县委组织部专门组织力量，采取发放问卷、召开座谈会、听取情况介绍、走访了解等方式，就发展农村党员工作进行了比较深入细致的调查，征求了各方面对加强和改进发展农村党员工作的意见和建议，在分析研究的基础上，形成了调查报告，以期对全县乃至全市农村党建工作有借鉴参考。　　

一、全县农村党员队伍的基本情况　　

截止2009年底，*******总人口26.03万，其中农村人口18.32万，占70.4%。农村人口中，18-35岁的43149人，占23.6%；36-45岁的44965人，占24.5 %；46-59岁的41203人，占22.5%；60岁以上的25416人，占13.9 %。全县共有党员10764名，占总人口的4.1%。其中农村党员5998名，占农村人口的3.3%,占党员总数的55.7%。农村党员中，男党员4759名，占79.3%，女党员1239名，占20.7%；35岁及以下的党员1097名，占18.3%，36-45岁的1442名，占24 %，46-59岁的1581 名，占26.4 %，60岁及以上的1878名，占31.3 %；初中及以下文化程度的4625名，占77.1 %，高中及中专的1105名，占18.4 %，大专及以上的 268名，占4.5 %。　　

近年来，按照省市制定的发展党员工作规划和选好配强农村基层党组织带头人的要求，县委高度重视提出具体实施意见和保障措施，全县大部分基层党组织和党员领导干部都能从战略的高度出发，积极主动地做好发展农村党员工作，全县农村发展党员数量逐年有所增长，党员结构逐步改善，基层党组织后继乏人的问题得到初步解决，有效增强了农村基层党组织的凝聚力、战斗力和创造力。但与上级的具体要求相比，发展难、难发展和选人难、难选人的问题仍然制约着农村的发展。主要体现在以下几个方面：　　

（一）思想认识方面　　

在领导层面上，一些基层党组织的负责人思想重视不够，没有真正把发展农村党员工作作为一项基础性、战略性工程摆上重要议事日程，说起来重要，做起来次要，不能把发展农村党员工作与改善农村党员队伍结构和素质提升工作有机结合起来，缺乏必要的战略思想。一些领导抓经济工作上心，牢牢扭住第一要务不放松，认为抓发展农村党员工作效益不明显，往往借故工作忙，对发展农村党员工作推诿扯皮，认为能发展多少就发展多少，不能强求发展，必须保证质量。听起来也对，但就是没有把这项工作作为一项硬任务对待，任凭下面怎么工作，组织上只是按程序办理。　　

在群众层面上，有很多群众认为发展不发展党员既没有人宣传也没有人动员，入党不入党无所谓，好多党员和自己相比也没有什么区别。党员有什么权利和义务也看不出来，和普通群众也没有什么两样。过去的党员是一杆旗，现在也不知道他们是什么了！除了交一些党费，有好多党员说话办事还不如群众。好党员的标准是什么？群众认为应该是致富带富的模范、扶贫济困的模范、文明和谐乡里的模范等等。正因为现在这样的党员很少，吸引力不强，所以群众的入党积极性不高。　　

在党员层面上，一些已经富起来的党员除了一部分能够发挥先锋模范作用带领群众共同致富外，大部分自顾自，缺乏服务群众带领群众致富的意识，为富不仁者大有人在。一些生活还相对比较富裕的党员除了自己继续想千方出百计致富增加收入，基本上也是顾不了群众，有部分党员还生怕别人超过了自己的生活水平，所以不甘落后，早已把群众置之度外，更别说带领群众怎么致富了。一些生活比较贫困的党员，自己的腰杆都直不起来，还要靠组织关照，服务和带领群众怎么致富就成了一句空话，党员本身吸引群众入党的吸引力明显不强。　　

在村级党组织层面上，绝大多数负责同志加强基层组织建设的认识深刻，想法也很多，心很强，发展党员的思想也比较开阔，对于发展什么样的党员也心中有数，并且组织各方面的力量做了大量工作，但收效甚微。主要是对外出务工人员工作缺乏连续性抓不住，留守人员不是老人就是儿童靠不上，上学返乡青年思想不稳定说不动，基本符合条件的农村妇女大多又因这样那样的原因怕出头不愿入，其余的不是条件不行就是管不住等等。更为重要的是基层由于缺乏必要的资金支持，农林水牧渔及新农村建设项目挨不上、工作上不去，干不出像样子的成绩，除了做一些服务群众的工作，也是有力使不上，核心作用难以充分体现在党组织建设之外，也就缺乏必要的吸引力。　　

（二）制度建设方面　　

中央和省市有发展党员的制度，县上也结合具体实际制定了相应的工作规划和年度计划，加强了对发展党员工作的宏观指导。同时，把此项工作