认真学习上级领导讲话精神 立足本职工作抓好落实　　

―――2011年第一季度中心学习组发言提纲　　

行政执法监督处  王剑波　　

　 　

根据办机关党委关于中心学习组第一季度的学习安排，几天来，对胡锦涛总书记在中纪委十七届五次全会上的重要讲话、温家宝总理在第十一届全国人大四次会议上所作的《政府工作报告》、温家宝总理在全国依法行政工作会议上的重要讲话和《国务院关于加强法治政府建设的意见》、栗战书书记在省纪委十届六次全会上的重要讲话、赵克志省长在省人大十一届五次全会上所作的《政府工作报告》、《贵州省国民经济和社会发展第十二个五年规划纲要》以及栗战书、赵克志在全省经济工作会、全省城镇化推进大会上的重要讲话进行了全面学习。学习是做好工作的基础，我虽不是重点发言人，也按照要求认真开展学习，有的领导讲话和文件在这之前就多次学习，一是起草领导讲话等问稿的需要，二是做好业务工作的需要。通过学习，深刻领会了中央、省两级领导讲话精神和有关要求，对今年要抓好的工作，特别是与我办职能相关的任务有了进一步的认识。我感觉，这次集中学习，既是对今年工作任务的回顾，也是一次工作部署。上述文件和领导讲话对政府自身建设提出了很多具体要求和工作任务，但有些工作法制办不是承办的主体。下面，仅仅结合依法行政指导方面的工作如何抓好落实，谈谈自己的认识。　　

一是履行好依法行政的组织协调和督促指导职能。温家宝总理在第十一届全国人大四次会议上所作的《政府工作报告》、温家宝总理在全国依法行政工作会议上的重要讲话、《国务院关于加强法治政府建设的意见》、赵克志省长在省人大十一届五次全会上所作的《政府工作报告》都分别对下步依法行政工作提出了具体要求，需要我们逐一抓好落实。今年的工作重点主要在五个方面：一要筹备好全省依法行政工作电视电话会议；二要根据“贵州省人民政府关于加强法治政府建设的意见”及其年度工作要点拟定依法行政考核指标；三要督促检查各级各部门贯彻落实全国、全省依法行政电视电话会议精神和省政府加强法治政府建设的意见；四是深入市县政府调研、指导依法行政工作，总结经验，加大依法行政宣传力度；五是做好依法行政考核工作。　　

二是配合纪检监察机关做好惩治和预防腐败体系建设。胡锦涛总书记在中纪委十七届五次全会上强调，“要加强惩治和预防腐败体系建设，在统筹推进教育、制度、监督、改革、纠风、惩治等各项工作的基础上，突出重点、突破难点，努力推进重点领域和关键环节改革，不断提高预防腐败能力和水平”。虽然我们在加强惩治和预防腐败体系建设方面做了一定工作，提请省政府制定了《贵州省行政执法监督规定》、《贵州省行政执法过错责任追究办法》等规章，但需要进一步抓好落实。当前，不作为、乱作为是基层普遍存在的腐败行为。今年，惩防的工作重点是抓好已有制度的执行，并积极配合纪检监察机关建立安全生产、行政审批、扶贫开发等领域监督管理行政问责的规定。　　

三是推进科学、民主、依法决策。胡锦涛总书记在中纪委十七届五次全会上提出，“要着力建立健全体现以人为本、执政为民要求的决策机制，作决策、定政策必须充分考虑群众利益、充分尊重群众意愿，统筹协调各方面利益关系，坚持问政于民、问需于民、问计于民，坚持科学决策、民主决策、依法决策”。今年，我们要积极推动各级各部门建立健全科学、民主、依法决策机制，完善政府法律顾问制度，建立专家咨询论证工作机制，开展决策前的行政听证程序研究，完成《贵州省行政听证程序规定（草案）》的起草、调研、论证工作，提请省政府审议。　　

四是切实维护人民群众的合法权益。胡锦涛总书记在中纪委十七届五次全会上要求，“要着力维护人民群众权益，切实解决损害群众利益的突出问题，切实健全党和政府主导的维护群众权益机制。要着力查处损害群众切身利益的案件，维护群众利益”。结合我办职能，应从三个方面维护人民群众的合法权益。一要加强行政复议工作，积极引导人民群众通过行政复议维权，依法采取调解、和解、决定等方式化解行政争议；二要加强行政执法监督，整合监督资源，建立专门监督与层级监督相互配合工作机制，依法查处损害人民群众合法权益的不作为、乱作为行为；三要加强规范性文件监督管理，完善公民、法人或其他组织提请审查规范性文件的工作机制，及时纠正损害人民群众合法权益的红头文件。　　

五是围绕“主基调”、“重点战略”加强制度建设。《贵州省国民经济和社会发展第十二个五年规划纲要》提出了“两加一推”的主基调和“工业强省、城镇化带动”两大重点战略，这就需要从制度上为我省“主基调”、“重点战略”的实现提供保障。要仅仅围绕加强基础设施建设、发展重点产业、改善民生等推动政府立法；要及时提请修订哪些不符合经济社会发展的地方性法规和政府规章，提请废止不适应发展的地方性法规设定的行政许可事项和政府规章设定的管理措施，敢于打破部门利益法制化。　　

六是按时完成“三个建设年”各项牵头和配合任务。按照环境建设年活动的要求，我办共承担四项牵头工作任务和三项配合任务。特别是行政许可事项的清理、审核和公告工作、行政职权的全面梳理并编撰统一的职权目录、指导省直机关完成分解行政职权、制定权力运行流程、规范行政处罚自由裁量权等工作，时间短，任务重，需要集中精力，统筹安排，我必须从自身做起，带头加班加点，才能够确保任务完成。　　

七是推进行政执法体制改革工作。赵克志省长在省人大十一届五次全会上所作的《政府工作报告》以及全省经济工作会议上的讲话，都对推进行政执法体制改革，实行相当集中行政处罚权工作提出了要求。特别是我省实施的城镇化推进战略，必须做到建设与管理并重，如何管理？需要改革现行行政执法体制，在城市管理领域开展相对集中处罚权工作。今年的工作重点是完成毕节地区有关县市及其他地、州、市相对集中处罚权工作方案的报批等工作。做好正面宣传，巩固行政执法体制改革成果，建立组织协调工作机制，加强督促检查，强化城市管理相对集中处罚权工作的监督，加强执法能力建设，树立执法就是服务理念，推广行政指导，降低行政执法成本。　　

上述任务，中央和省两级对抓什么已经指明了方向、理清了思路，关键是怎么抓。一是要加强目标管理，分解目标任务；二是要加强督查、督办；三是严格目标考核；四是增强责任心，在当前人少事多的情况下，只有用“特别能吃苦、特别能忍耐、特别能奉献”的标准严格要求自己，才能够完成各项任务。