实施学有所教行动计划的问题分析及对策研究　　　

为贯彻落实党的十七大提出的努力使全体人民“学有所教”的精神，根据中共贵阳市委、市政府《关于实施贵阳市“学有所教”行动计划的意见》和中共白云区委、区人民政府《关于实施白云区“学有所教”行动计划(2008年—2012年)的意见》要求，为加快推进我区“学有所教”行动计划的实施，早日实现教育满足人民群众多层次学习需要的目标，教育局领导班子全体成员分成9个调研小组，深入学校，广泛征求意见和建议，围绕 “实施‘学有所教’行动计划的问题分析及对策研究”这一课题，开展了认真的调研，现将有关情况报告如下：　　

一、   基本情况　　

长期以来，我区始终坚定不移地实施“科教兴区”战略，始终把教育摆在优先、适度超前发展的战略地位，加大教育投入，优化教育资源配置，全面实施素质教育，不断提高教师队伍素质，保证了教育事业适度、超前发展，使全区教育得到快速发展。　　

1994年率先在全省实现“两基”，1995年获“贵州省高标准扫盲先进县”；1996年获全国幼儿园教育先进县；1997年全区实现普及实验教学；1997年、2001年两次获全国“两基”先进县称号。2002年，被贵州省确定为第一批省级课改实验区，进入课改实验。2005年，在全省率先免除农民工子女义务教育阶段杂费。2006年，建立了白云区农村中小学义务教育经费保障机制，在全省率先免除农村学生的书费，学费，杂费，补助边远农村孩子午餐费和贫困寄宿生生活费。2007年，免除义务教育阶段城镇学生杂费。2008年，免除城镇学生义务教育阶段书费，免除进城务工人员子女义务教育阶段杂费。2009年，为进城务工人员子女提供免费教科书。 　　

目前，全区共有中小学、幼儿园107所。其中，公办67所，民办34所，企业办6所；小学50所，教学点8个，中学11所（高级中学1所，完中3所，九年一贯制学校2所，初级中学5所），特殊教育学校1所，幼儿园34所，职业高中2所（含市直管民办职业高中1所），职业初中1所。有中小学、幼儿园教职工3239人，专任教师2501人。其中，小学教职工1204人，专任教师1111人；初中教职工719人，专任教师652人；幼儿园教职工650人，专任教师343人；高中教职工561人，专任教师328人；职业高中教职工76人，专任教师44人；职业初中教职工9人，专任教师6人;特殊教育学校教职工20人，专任教师17人。中小学、幼儿园在校学生47116人。其中，小学在校学生23584人；初中在校学生10257人；幼儿园在园（班）幼儿7447人；高中在校学生4422人；职业高中在校学生1361人；特殊教育在校生45人。区域内有省级师范性高中2所（公办一所，民办一所），省级示范性幼儿园2所（公办一所，民办一所）。　　

二、我区教育发展现状　　

（一）学前教育　　

1、学前教育的规模逐渐扩大。目前，全区共有各类幼儿园34所，其中，教育部门办园10所，其他部门办园6所，民办园18所；城区幼儿园 18所，乡镇幼儿园7所，农村幼儿园9所 。有在园班幼儿7447人，其中城市4350人，县镇1038人，农村2059人；公办园在园班幼儿2131人，民办园在园班幼儿3444人，其他部门办园在园班幼儿1872人。在农村，每个乡镇都有一所公办中心幼儿园。基本解决了儿童“入园难”的问题，学前三年儿童入园（班）达到90.44%，学前一年入园（班）率达98.43%；让更多的儿童有了接受学前教育的机会。　　

2、教师队伍建设不断得到加强。我区现有幼儿园教职工650人，其中，园长47人，专任教师343人，保健员58人，其他202人；本科毕业52人，专科毕业240人，高中阶段毕业92人，高中阶段以下6人；有小教高级教师83人，占专任教师总数的21.3 %，小教初级教师145人，占专任教师总数的37.2%，未评职称162人，占专任教师总数的41.5 %。全区所有公办幼儿园和企业办园园长均参加县级以上岗位培训，持有园长资格证书。随着白云区教育工作的不断发展，工作的重点逐步由硬件投入转入软件投入，特别是教师队伍建设，加大对教师培训和培养的力度，使得近几年幼儿教师的学历水平、专业化能力得到不断提高。　　

3、幼儿园办园质量不断得到提高。随着社会、经济的不断发展，老百姓对幼儿教育的需求不断提高，各幼儿园不断增加硬件设施设备投入，通过改善办学条件，加强管理来提升办园质量。目前，我区有省级二类示范性幼儿园一所——现代幼教集团，有省级示范性三类幼儿园一所——白云区第一幼儿园，还有贵州铝厂一幼、二幼等一批省级一类园及沙文、麻堡等县级二类、三类幼儿园。幼儿教育呈现良好的发展态势。　　

（二）义务教育　　

多年来，我区义务教育在历届区委、区政府的正确领导和社会各界的大力关怀下，以夯实教育基础，提高“两基”水平，注重各类教育协调发展为主线，以确保适龄儿童少年有书读、读好书为目的，不断深化各项改革、积极改善办学条件、全面加强队伍建设和学校管理、强化教育科研、重视提高教学质量，义务教育各项工作取得了长足发展，成为贵州省义务教育的一面旗帜。　　

1、积极改善办学条件，不断优化育人环境。到2008年，全区公办中小学校舍100%达“两基”标准，全区学校内部配套设施设备、仪器器材均达到和超过省“两基”验收标准。目前，全区中小学基本实现“三新”目标（“新黑板”“新课桌椅”“新门窗”）；全区100%农村中小学均有小厕所、小伙房，且所有小伙房均能为学生提供免费午餐，所有小厕所均已铺上了瓷砖；9所学校建有塑胶田径运动场及塑胶跑道；50所中小学基本实现美化目标；全区公办中小学100%建有计算机教室，卫星地面接收站，多媒体电教室，农村小学100%实现班班通。我区学校远程教育及信息技术教育的普及也走在全省前列。　　

2、不断强化学校管理，提高学校管理水平。一方面抓好学校制度管理，使学校管理有章可循、有据可依。近年来，区教育局先后编制了《白云区教育局工作规则、职责和制度汇编》，《白云区教育局机关工作规则》、《教育系统责任追究制度》，内容含盖教育系统党群、行政、各学校的规则、职责和制度，使全区教育工作在实现各项管理职能的过程中有章可循、有据可依。另一方面围绕我区开展的“主题年”活动，扎实抓好每一年的主题活动，2004年以来，区教育局先后开展了“师德师风建设年”、“教风、学风、校风三风建设年”、“教师培训年”、“文明礼仪教育年”、“规范学校管理年”和“提高教学质量年”等主题年活动，有效激活了教育各方面要素，促进了教育各方面工作的持续发展。使学校管理年年有突破、年年上台阶。　　

3、抓好布局调整工作，优化教育资源配置。2002年，撤消了10余个小学教学点，建立了白云民族教育园区。2006年，拟制了《白云区中小学布局调整规划方案》。根据这次中小学布局调整“农村小学、初中和幼儿园向乡镇集中，高中向城区集中”的总体原则，区教育局将牛场乡的8个完小调整撤并为4个，对白云二中、白云六中、白云七中、白云三中四所中学进行了初、高中剥离工作，到2010年基本实现高中、初中、小学分层次办学和教育发展的逐渐均衡。 　　

4、抓好干部教师队伍建设，提高干部教师队伍素质。队伍建设是教育发展的根本。近年来，区教育局把教育人事制度改革、师德师风建设、教师培训与提高教师队伍素质结合起来，通过推行校长竞争上岗制度，激发校长队伍活力；通过加大对学校领导干部的培养培训力度，提高学校领导干部素质。2004年以来，分别举办了2期中小学校长任职资格培训班和中小学校长提高培训班，对全区96人次中小学校长进行了职前培训，对全区132人次校长进行了职后提高培训。通过不断深化用人制度改革，全面推进“单位人”向“系统人”转变的教育人事制度改革，激发教师活力。2004年以来，区教育局在实施教师“双聘制”（聘用、聘任）的基础上，在全区教育系统73个事业单位全面推行“单位人”向“系统人”转变的人事制度改革，给学校和教师发展带来了新的机遇。通过实施“教师支教”制度，促进城乡教师专业发展、人才合理交流。按照“学校动员，个人申请”的原则。2006年以来共选派了72名教师到农村学校任教，其中：中学教师28人，小学教师44人。通过开展“优秀教师、优秀教育工作者、师德标兵”、“十佳教师、十佳校园长”等为主的评选表彰活动，不断增强教职工教书育人的积极性和主动性。通过完善教师师德管理机制，不断规范教师行为；通过开展各种师德教育系列活动，不断增强教师教书育人的责任意识和敬业爱岗的职业精神。通过加强教师继续教育和教师培训，不断提高教师素质。　　

5、基本实现免费义务教育。2005年，在全省率先免除农民工子女义务教育阶段杂费。2006年，建立了白云区农村中小学义务教育经费保障机制，在全省率先免除农村学生的书费，学费，杂费，补助边远农村孩子午餐费和贫困寄宿生生活费，农村义务教育阶段实现全免费教育。2007年，免除义务教育阶段城镇学生杂费。2008年，免除城镇学生义务教育阶段书费，免除进城务工人员子女义务教育阶段杂费。2009年，为进城务工人员子女提供免费教科书，全区义务教育基本实现免费教育,全区小学适龄人口入学率 99.5 %，初中阶段入学率106.9 %。初中毕业生升学率76.84%，其中升普高比例56.49 %,升中职比例19.54 %。　　

（三）高中阶段教育　　

1、高中教育　　

“十五”以来，随着全国教育改革步伐的加快，特别是普通高校连续五年的大幅度扩招，有力拉动了高中教育需求。区委、区政府积极应对，采取有力措施，扩大高中教育资源，努力满足人民群众日益增长的教育需求，高中教育事业在“九五”末的基础上有了较快发展。　　

（1）学校布局合理。目前，我区共有高中学校3所，分别为白云二中，白云六中和民办兴农中学，兴农中学和白云二中分布在大山洞片区，白云六中分布在龚家寨片区，完全能够满足白云区人民对高中教育资源的需求。（白云七中目前还有高二、高三两个年级，2009年秋季只有高三一个年级学生。）　　

（2）办学规模不断扩大。全区普通高中在校学生由2000年的2448人增加到2009年的4422人，毕业生数由2000年的444人增加到2009年的1237人。目前，全区普通高中一至三年级分别有学生1567人、1480人、1375人，高中毛入学率逐年提高,2006年毛入学率为70.99%，2007年毛入学率为76.3%，2008年毛入学率为76.5%。 　　

（3）办学条件显著改善。为了满足教育教学需要，区政府加大高中校舍扩建、新建力度，特别