农村党员是党组织联系农民群众的桥梁和纽带，是巩固党在农村的执政地位、破解“三农”问题、建设社会主义新农村的主力军。近年来，随着改革开放和城镇化建设的日益推进，农村基层党组织建设不断深入，但与全面建设小康社会的新形势新任务相比，仍存在一些不相适应的地方，给农村党员管理造成了一定的困难和问题。为此，xx镇党委实施党员“先锋银行“工程，重点针对党员管理中德“三难”现状，创新实行了党员“先锋银行”工程，在实践中取得了良好的效果。　　

一、提出背景　　

xx镇是xx县的一个农业大镇，全镇共有人口1.39万人，有11个村级党组织，45个农村党支部，农民党员近500人。近几年，为适应现代农业发展，大丰镇党委、政府全面推行了新型土地联营合作社建设，将大量农民从土地中解放出来，从事二三产业，由此，大批流动党员应运而生，给党员管理带来了一定的困难。另一方面，在近年来的农业结构调整和新农村建设过程中，部分党员作用没有很好的发挥，党员管理与经济发展、新农村建设存在“两张皮”现象，党员带头作用发挥不明显；个别党员发挥先锋模范作用的举措还带有计划经济时期“要我干”的色彩，缺乏“我要干、我要做”新形势下的积极性、主动性；基层组织和党员整体政治素质、宗旨观念、道德素质、技术素质、创业意识、工作作风、和“三带”能力与科学发展观不相适应。　　

为发挥各类农牧民党员农村经济发展中的作用，大丰镇党委于2009年春，创新型的提出并实施了党员“先锋银行”工程，将外出务工党员、三老人员和在家党员分开管理，实施积分制管理，量化考核，为党员管理提供了科学的依据。　　

二、主要做法　　

一是从解决党员教育管理的薄弱环节入手，确定运行方式。针对近年来党员教育管理过程中存在的部分农村党员责任指标落实不好、监督和考核环节操作性不强、党员服务社会和服务群众的灵活性不够、党员先进性作用发挥不明显等实际问题，在多方调研和充分征求意见建议的基础上，在全镇农村党员中实施了党员“先锋银行”工程，把全镇经济发展、新农村建设、农业增效和农民增收、社会各项事业等奋斗目标综合起来，全部量化细化，形成各村党组织全年的量化细化的综合目标，通过操作性、针对性强的责任体系、考核细则以及一系列活动措施，建立一个“虚拟先锋银行”，“虚拟总行”设立在镇党委；各村各站所支部设立“虚拟先锋银行”分行。将党员服务新农村建设、服务群众、参与活动的每一项工作都进行量化计分，将表现情况以银行储蓄的方式将具体得分进行累计，每月底，各支部自己和党员个人对每一项工作得分情况先进行自我打分；之后，镇党委对各支部落实当月工作情况进行打分，支部对每个党员落实细化量化的任务目标进行打分，各支部每个项目落实实得分情况“储蓄”在“虚拟先锋银行总行”中；每个党员每个项目落实实得分情况“储蓄”在“虚拟先锋银行分行”中，各支部和党员哪一项工作落实不力，就以透支的形式记录在案，年终只要把“储蓄卡”拿出来，支部和党员做了哪些工作、工作落实到什么程度，一目了然，明明白白。年底将积分情况作为党员年终民主评议和评先推优的重要依据，使党员管理更加科学、规范，避免了平时基层组织和党员干工作、发挥先锋模范作用的盲目性，避免了管理和考核的弹性。确保了党员作用的有效发挥。　　

二是从有利于活动开展的需求入手，确定工作机制。在工作制度方面，出台了《大丰镇党员“先锋银行”工程实施意见》、《党员“先锋银行”考核细则》等，根据不同类别党员的实际,制定不同考核标准和活动内容，合理确定每项活动的储蓄分值，进而增强党员参与各类活动的积极性；在工作内容方面，结合工作实际，将不同类别党员的不同活动事项进行量化，规定全年累积分达到90分以上的党员为“五星级”党员，可评为镇级或镇级以上优秀共产党员，80分至89分的为“四星级”党员，可评为本村各类优秀，70分至79分的为“三星级”党员，60分至69分的“二星级”党员，60分以下的为一星级党员，并直接确定为不合格党员。同时统一制作了《党员管理考核手册》，将开展工作、参与活动、党员承诺、履职情况打分后据实记载，为年终计算累积分值提供依据；在奖惩激励机制方面，在党员所属党组织建立党员“先锋银行”工程考核公示栏，将党员在“先锋银行”储蓄情况挂牌公示，并按季度进行通报。“二星级”党员，年终由党组织提出改进的意见建议，进行整改；对60分一下的不合格党员，党组织除进行批评教育外，要求其制定整改方案，认真落实整改措施。整改效果不明显的，报镇党委同意后，责令其退出党组织。　　

三是从保障活动运行顺畅的原则入手，确定活动沸点。为确保党员先锋银行工程的顺利实施，镇党委根据党员特点和各村实际，灵活制定管理方式，使“先锋银行”工程运行顺畅。在管理对象方面，镇党委将党员分为在家普通年轻、外出务工党员和60以上的老党员，针对各自特点，确定活动内容和管理方式，防止了管理对象上的“一刀切”；在储蓄事项的申报登记方面，规定了党组织负责人根据党员实际参与活动情况进行记载、党员主动申报、党组织审核记载和党员、群众为参