论科学发展观统领民生水利的安全生产　　

摘  要：　　

在科学发展观的指引下，以人为本、关注民生、保障民生、改善民生、　　

服务民生，已成为党和各级政府、各部门关注并着力解决的重大战略　　

课题。民生水利的安全生产责任重于泰山。做好安全生产，是全面落　　

实科学发展观的必然要求，是建设和谐社会的迫切需要，也是各级政　　

府的重要职责。因此加快改善民生水利的安全生产，提高人民的生活　　

质量和维护社会稳定已成当代民生水利发展的主题。　　

关键词：科学发展观 民生水利 安全生产　　

     2011年，水利部深入开展“安全生产年”活动，抓好水利安全生产，突出预防为主、突出加强监管、突出落实责任，加强宣传教育和队伍建设、加强安全基础工作、加强联动协作。为进一步配合“安全生产年”活动，促进水利安全生产和安全文化建设，河南省召开了水利工作会议，各省辖市水利局局长、厅直属单位领导和会议代表齐聚郑州，共谋水利发展的大计。水利厅厅长王仕尧的在会上道出了河南水利职工的共同心声：“深入贯彻落实科学发展观，积极践行可持续发展治水思路，开拓进取，扎实工作，全面推进民生水利新发展，为夺取全面建设小康社会新胜利、为加快实现中原崛起作出更大贡献！”。准确把握好新形势，统一思想，集中力量，全面推进民生水利的新发展，是河南水利发展的大计！　　

在科学发展观的指引下，水利工作要坚持以人为本。水利工作与民生息息相关，从民生的角度审视水利发展问题，不仅要紧紧围绕保障民生推进水利发展，而且要全面推进民生水利的新发展，使水利更好地惠及民生，造福人民群众，促进社会和谐。　　

民生水利的重点领域在科学发展观指导下，坚持以人为本，践行可持续发展治水思路，民生水利问题也是不断发展的。因此，不仅要紧紧围绕保障民生推进水利发展,而且要全面推进民生水利的新发展。当前民生水利的重点领域要围绕以下几个方面：　　

1、水旱灾害防治　　

在防洪减灾方面，虽然防洪能力有了明显提高，但病险水库安全隐患突出，蓄滞洪区安全建设滞后，中小河流的防洪能力低，台风暴雨、泥石流、滑坡等山洪灾害还十分严重。近30年洪灾成灾率始终保持50%左右，最高年份在60%以上。在防旱减灾方面，我国旱灾主要是发生频率高，分布面积广，持续时间长，危害性大，近30年旱灾成灾率，大部分年保持50%以上。水利基础设施建设滞后己成为国家经济社会发展的制约因素之一。　　

2、水资源供给　　

据统计，2008年全国总供用水量虽然达到5909亿m，但由于我国资源型、水质型和工程型缺水并存，特别是随着经济社会的发展，工业和城市用水需求将继续增加。虽然对水资源时空调控的能力有了较大提高，但水源工程不足，水资源配置格局不完善，供水保障程度较低，特别是还有许多农村人口饮水安全得不到有效保障，有的城市饮用水水源地受到严重污染，极端干旱情况下城乡居民饮用水问题突出。因此，总体来看，水资源短缺形势将依然严峻。　　

3、保障粮食安全　　

虽然我国粮食生产连续5年丰收，但粮食安全的基础还不稳固，全国有54%的耕地缺少基本灌排条件，现有灌区不配套，老化失修严重，农业缺水量仍高达250亿m，要占全国缺水量的70%左右。从发展趋势来看，干旱发生频率的上升，导致农产品的损失增加，会威胁粮食生产的安全。农村水利发展改革很不适应社会主义新农村建设，农田水利基础设施建设滞后已经成为粮食生产的主要制约因素。　　

4、水资源开发利用和管理　　

虽然近年来国家在水资源的利用和管理上加大了保障群众合法权益的工作力度，但一些地方对群众需求和利益重视不够，水利发展速度与群众受益程度不相协调，水环境形势依然严峻，民生水利发展缺乏长效机制等等，这些都有待深化水利改革。紧紧围绕当前水利工作和群众关注的热点难点问题,以解决好人民群众最关心、最直接、最现实的利益问题为重点,抓好能改善人民群众基本生活和生产条件问题的落实。　　

综上所述，新中国成立60年来，特别是改革开放30多年的实践表明，我国水利基础设施建设虽然已经取得了辉煌成就，但是要想实现国家提出的全面建设小康社会目标，促进人的全面发展，民生水利还存在一些问题，突出表现在水利基本公共服务的享有不均等，水利发展规模、速度、成果与群众受益程度不协调。因此，要实现民生水利的安全生产，提高人民的生活质量和维护社会稳定，民生水利的建设任务还十分艰巨。　　

科学发展观的核心是以人为本，安全发展是科学发展观的必然要求。胡锦涛总书记指出：“把安全发展作为一个重要理念纳入社会主义现代化建设的总体战略