2011年，全州司法行政系统在州委、州政府的正确领导下，按照省司法厅和州委政法委的安排部署，团结一致，群策群力，各项工作得以持续、稳定、健康开展。

一、2011年各项重点工作开展情况

（一）加强法制宣传教育，大力推进普法依法治理

一是认真总结“五五”普法，全面启动“六五”普法工作。认真总结“五五”普法依法治理经验，结合我州实际，草拟了《关于在全州公民中开展法制宣传教育的第六个五年规划》，广泛征求社会各界意见。在此基础上，召开了xx第三次依法治州工作会议。会议全面总结了“五五”普法和“十一五”时期依法治理工作，安排部署了“六五”普法和“十二五”时期依法治州工作。表彰奖励了先进地区、先进集体和先进个人。依法治州工作领导小组与各地区、各成员单位签订了“六五”普法和“十二五”时期依法治理工作年度目标责任书。同时，有针对性地开展了一系列形式多样、内容丰富的法制宣传教育活动，使广大干部群众的法制观念进一步增强，普法工作进一步深入人心，为“六五”普法顺利开展奠定了坚实的基础。

二是以人为本，大力推进“法律七进”活动。各单位结合“五五”总结和“六五”启动，以举办讲座、培训等形式，认真组织学习了《物权法》、《宪法》、《公务员法》等法律法规，围绕柴达木循环经济试验区建设对95个大中型企业以举办讲座和培训的形式学习了《劳动合同法》和《公司法》中的有关内容。督促青海碱业、青海油田、钾肥集团等企业在自办报刊中增设了法制宣传栏目。继续做好了师资、教材、计划、课时“四落实”工作，推进了校园法制宣传教育工作，各地会同教育部门对全州219名法制副校长和辅导员进行了为期3天的培训。同时，开展“送法进校园”活动，组织宣传人员深入到全州48所学校，以法制展板、法制宣传挂图、法律咨询等形式开展了宣传活动。在维稳宣传月，各地成立宣讲组深入到各寺院开展普法宣传工作，宣讲组采取为寺院僧侣发放学习材料，组织学习，讨论交流，趣味法律知识竞答等方式进行法制宣传。截至目前，共计发放法律法规单行本和宗教事务条例各1200余册，组织学习87场次，每个宗教场所集中学习8小时，学习内容涉及《宪法》、《民族区域自治法》、《刑法》、《物权法》、《治安管理处罚法》、《宗教事务条例》、《国旗法》等7部法律法规，发放答题奖品820件。6月份，宗教管理部门会同行政学院对全州78名宗教教职人员举办了10天的宗教社会管理和法制教育培训。

三是突出重点，抓好了重点对象法制宣传教育工作。全州组织任前干部法律知识考试26次，25名拟任县处级干部、109名科级干部参加了考试。按要求将党委（组）中心组学法内容列入了领导干部学习计划之中，全年组织学习2次。公务员特别是领导干部的依法行政能力有了进一步提高。加强村干部、法制副校长、农民工和宗教教职人员的法制培训，全州培训村干部1257名，培训面达80%；培训法制副校长219名，培训达100%；农牧和劳动保障部门培训农民工7600名。围绕基层换届，开展了《宪法》、《组织法》、《选举法》等法律法规的宣传；在学校及周边开展了《预防未成年人犯罪法》、《道路交通法》、《互联网管理条例》等法律法规；在宗教场所开展了《治安管理处罚法》、《宗教事务条例》等法律法规的学习宣传；在企业开展了《合同法》、《安全法》等法律法规的宣传。积极开展“双进户”活动，为218个村的2800户农牧民群众送去了法律手册、法制宣传纸杯、手提包、抽纸、围裙等共46000册（个）。在“双进户”活动中，各地结合实际开展了有奖答题，办法制宣传专栏等活动。还在繁华地段集中开展了《禁毒法》、《消费者权益保障法》等17部法律法规的宣传活动。

四是深化实践，加强农牧区基层民主法制建设。一年来，全州创建州级民主法治示范村12个。截至目前，全州总共创建州级以上民主法治示范村171个，创建率达56.1%。创建县级民主法治示范村270个，创建率达89.8%。

（二）加强社会矛盾化解，全力维护社会稳定

一是加强调委会建设。加强调委会规范化建设，全州603个调委会中达到省、州、县、乡级四个标准的分别为236个、222个、150个、74个。积极探索建立区域性、行业性、专业性调委，全州成立交通事故调委会5家（新建3家），新建医疗纠纷调委会2家。调解纠纷212件，成功率达95%以上。

二是加强宣传和培训。大力开展《人民调解法》宣传，召开“十一五”时期人民调解工作表彰会，成立了人民调解员协会，有力激发人民调解员工作积极性，推动人民调解工作深入发展。加强人民调解员队伍建设和业务建设，共举办人民调解员培训班46期，培训人民调解员2087人，培训率82%，提高了人民调解员的业务水平和工作能力。2536名人民调解员全部持证上岗。

三是加强矛盾纠纷排查化解力度。组织开展了“争当人民调解能手”活动。自活动开展以来，共开展日常排查747次，发现纠纷线索327件，参与排查工作3171次，排查出纠纷653件，以往工作中遗留纠纷9件，党委政府交办纠纷10件，相关部门委托移交纠纷16件，调解纠纷总数1876件、调解成功1826件，成功率达97.3%。为维护社会稳定做出了积极贡献。截止9月底，全州各级人民调解组织共受理各类矛盾纠纷2482件，调解成功2389件，成功率达96%，为维护社会稳定做出了积极贡献。

四是积极推进“三调联动”工作。认真落实省、州关于着力构建“三调联动”工作机制，筑牢维护社会稳定第一道防线的要求，草拟了《关于进一步贯彻落实人民调解、行政调解、司法调解“三调联动”大调解工作机制的意见》，广泛征求意见，并报请州政府转发。积极加强与有关部门的衔接配合，形成工作合力，推进综合效能，努力构建“三调联动”工作机制，提高矛盾纠纷排查化解能力，筑牢维护社会稳定第一道防线。

（三）加强基层基础，扎实推进司法行政基层工作

司法所工作。进一步完善《司法所所长工作职责》、《司法助理员工作职责》、《人民调解矛盾纠纷排查调处制度》、《人民调解组织重大情况报告制度》等规章制度，司法所管理进一步规范，基层司法所九项业务职能全面履行。全州司法助理员协助基层政府处理社会矛盾纠纷251件，开展法制宣传95场次，广大人民群众的法律意识有了进一步的提高。

基层法律服务工作。进