——　2011年10月18日
在xx区第七届人民代表大会第一次会议上　　

区人民政府代区长   xxx　　

各位代表：　　

　　现在，我代表区人民政府向大会作工作报告，请予审议，并请各位政协委员和列席同志提出意见。　　

一、过去五年政府工作回顾　　

区六届人民代表大会第一次会议以来的五年，是我们科学发展、创新发展、率先发展、和谐发展的五年。五年来，区人民政府在区委的坚强领导下，在区人大、政协的监督支持下，团结和依靠全区人民，开拓创新，奋力拼搏，圆满完成了“十一五”规划任务，顺利实现了“十二五”良好开局，国民经济和社会事业取得了令人瞩目的新成绩，谱写了跨越发展的新篇章。　　

——五年来，经济总量快速增长，综合实力跃上新台阶。全区主要经济指标快速增长，地区生产总值由2006年的  亿元增加到2011年（预计，下同）的  亿元，年均增长  %；全社会固定资产投资由  亿元增加到  亿元，年均增长  %；社会消费品零售总额由  亿元增加到  亿元，年均增长  %；规模以上地方工业增加值由  亿元增加到  亿元，年均增长  %；财政总收入由  亿元增加到  亿元，年均增长  %。项目带动战略成效显著，五年来共实施  万元以上各类建设项目  个，其中亿元以上项目  个；完成投资  亿元。经过五年的不懈努力，全区经济实力快速提升，2010年底，在全省  个县（区）、  个市（州）所在地县区分别排名第  位和第  位，比五年前分别上升了         个和  个位次。 　　

——五年来，城市建设大步迈进，城乡面貌呈现新跨越。着眼陇东区域中心城市建设，强力推进旧城区改造和新区、东区、北区开发，城乡面貌发生了巨大变化，城市规划区面积达到  平方公里，其中建成区面积达到  平方公里，比五年前增加了  平方公里。新建、改建城市道路  条  公里，在全省率先规划建设城市综合公共管沟  公里。建成了  广场、  广场、  体育场等现代化城市广场，城市供排水、集中供热、垃圾集中处理、公厕等市政设施更加完善。着眼打造“    ”的生态宜居环境，全面启动了  湖等城市集雨湖和城乡循环水系建设；规划建设了  亩的城区生态防护纪念林，城乡道路绿化、绿地小游园建设、荒山造林等景观建设全面推进，城市绿化率、森林覆盖率分别达到了  %和  %。新建了南、北汽车客运站，   高速公路 全线建成，  机场4c级改造、  高速公路等重点交通项目开工建设，外部交通环境极大改善。实施  环城路、  公刘广场、  街区排污等重点工程  处，小城镇面貌得到改观。省级文明城市、卫生城市、全国“平安畅通县区”、国家二类城市语言文字等创建工作顺利通过国、省验收，“    ”活动扎实推进，城市品位显著提升。全区城镇化水平达到  %，比五年前提高了  个百分点。　　

——五年来，产业发展富有成效，“三农”工作开创新局面。坚持整村、整乡、整区域推进“果、菜、畜”三大主导产业开发，建成果树专业乡  个、专业村  个；新建    、    等设施蔬菜基地  处，2010年又全面启动了  万亩设施蔬菜基地建设，已建成日光温室   座；建成     等万头标准化养猪小区  个，以东区果树、南区设施蔬菜、北区设施养殖为主的三大产业集聚区逐步形成。开展农业科技培训  多场（次）、培训农民  万人（次），发放创业小额担保贷款  亿元，输转劳务  万人（次）。以打造区内“半小时交通圈”为目标，建成了东、南  公路，启动了  公路建设，率先在全省实现了“村村通油路”目标。实施了   电灌大型泵站更新改造、农村安全人饮、农村电网改造、梯田建设、土地整治、农村沼气等重大工程，完成了集体林权制度主体改革，发展农民专业合作经济组织  个，建成    、    等新农村建设示范点  个，农村生产生活条件显著改善。　　

——五年来，发展方式加快转变，城市经济实现新提升。着眼大园区承载大工业、大工业支撑经济大发展的目标，全力加快城南石化工业园、城北工业集中区建设，入园企业  户，其中亿元以上企业  户。大力实施万村千乡、汽车和家电下乡、退市还路等工程，新建成了一批遍布城乡的专业市场、商业网点，城乡商贸流通日益活跃。长庆、华能、庆阳石化等“国”字号能源企业，    、    等知名商流企业相继落户西峰，建设大型能源化工基地和区域商贸中心迈出了坚实的一步。五年来，实施各类工业、商流项目  多个，工贸经济快速攀升。　　

——五年来，民生保障扎实有力，人民生活再上新水平。立足小政府提供大服务、小财政保障大民生，将有限的财力向民生倾斜，民生事业累计支出达到  亿元。着眼优质、公平教育和人民满意教育，在全省率先启动了以“学生进城、医生下乡、农民入校”为主的教育布局大调整，  万名农村学生实现了进城寄宿就读。启动实施了  个乡镇卫生院、  个社区卫生服务中心、  个标准化村卫生所和区医院、妇幼保健站等医疗卫生体系建设整体推进项目，全面落实了国家基本药物制度和药品零差率补助，城乡医疗服务条件显著改善。成功举办了       民俗文化节，协办了     民俗文化节、甘肃省第十二届运动会、第二届全国红色运动会；建成民俗文化产业基地  个，从业人员达到  万人；启动了“五个一”工程和“五动西峰”活动，创办了“和谐西峰大舞台”和“智汇西峰大讲堂”；全区村级农家书屋、文化广场覆盖率分别达到  %和  %；在庆阳电视台公共频道开播了  小时自办节目，广播电视“村村通”工程扎实推进，城乡群众文化体育活动丰富多彩。新建、扩建乡镇敬老院  处、“五保家园”  处，农村孤寡老人养老问题得到逐步解决。城市保障性住房建设、农村危房（窑）改造、失地农民安置小区建设、农村小康住宅建设扎实推进，城乡群众居住条件不断改善。建立了覆盖城乡的各类社会保障体系，启动实施了被征地农民养老保险工作，建立了城乡特大病患者特殊救助制度，高校毕业生、退伍军人等实现了充分就业。退耕还林补助、粮食直补等国家强农惠农政策全面落实，惠及农村居民  万人。大力实施扶贫攻坚工程，全区   多名群众实现了脱贫目标；今年又启动了  个村、  户、  万边远贫困山区群众扶贫搬迁工作，全区贫困率比五年前下降了  个百分点。到2011年底，城镇居民人均可支配收入、农民人均纯收入预计可达到   元、   元，比2006年分别净增  元和  元，人民群众生活水平不断提高。　　

——五年来，对外开放深入推进，率先发展彰显新活力。全国  多个知名规划设计和建设单位参与城市建设，  多名国家院校及发达地区专家、学者来峰开展调研指导。特别是近三年来，先后组织  名农民走川陕、  名优秀行业代表观世博、    名干部赴上海展望学院开展素质提升培训等大型考察学习活动xx次。“引强入峰”战略取得重大突破，江苏雨润集团投资  亿元的年200万头生猪屠宰加工冷鲜肉等  个项目顺利落户西峰。积极搭建政企、银地合作平台，累计筹融资达  亿元；扶持成立了  村镇银行、  农村资金互助社、  小额贷款公司等“新三类”金融机构  户，落实各类助农贷款   亿元。　　

——五年来，政府建设全面加强，履职能力得到新提高。坚持依法行政，大力推行政务公开，自觉接受人大、政协、司法和社会监督，累计办理市、区人大代表建议和政协委员提案  件，办结率和满意率均达到  %。严格规范政府决策、审批、执法、监督等行为，推行“一站式服务”，实施各类审计项目  个，削减调整行政审批事项  个。扎实推进政府机构改革，政府部门个减少到 个，管理体制进一步理顺。积极创新社会管理，实施了“三台合一”综合指挥系统扩建工程，启动了“平安西峰”数字化综合防控体系建设工程，推行了流动警务管理模式。大力开展法律援助和司法救助活动，积极落实群防群治措施，全面加强信访接待和矛盾纠纷调处工作，平安西峰建设扎实推进，全区社会大局稳定。　　

科技、环境保护、安全生产、计划生育、石油开发、红十字会、供销、档案、宗教、妇幼、残疾人以及武警、消防、民兵预备役建设等各项工作都取得了新的成绩。　　

各位代表，区六届一次人代会以来的五年，我们在奋进中加快发展，在发展中谋求跨越，在跨越中凝聚人心！五年的发展实践，最让我们感到振奋的是全区经济社会科学发展、加快发展、率先发展的态势开始显现，经济和社会各项事业取得长足进步；最让我们感受深刻的是全区各级干部的思想更加解放、作风更加务实，全区上下形成了苦干实干、攻坚克难的浓厚氛围；最让我们感知难忘的是西峰能取得这样的发展成绩，是区委统揽全局、科学决策的结果，得到了人大、政协有力监督、鼎力支持，离不开全区上下和社会各界的积极参与、奋力拼搏。在此，我代表区人民政府，向所有参与、关心和支持西峰发展的同志们、朋友们表示衷心地感谢，并致以崇高地敬意！　　

回顾五年的发展历程，成绩来之不易，经验尤为宝贵。在充分看到成绩的同时，我们也清醒地认识到工作中存在的矛盾和问题：相对于经济总量的快速扩张，产业效益还需进一步提高，经济增长的外向拉动力仍然不足；相对于城市建设的突飞猛进，全区工业化、产业化推动城乡一体化进程仍然缓慢，中心城市的人气商气需要加快集聚；相对于经济社会的快速发展，我们个别部门服务意识还不强，工作效率还不高，经济发展环境还有待于进一步优化。对于这些发展中的问题，只要我们坚定信心，开拓创新，就一定能在今后的工作中逐步得到解决。 　　

二、今后五年政府工作任务　　

各位代表，今后五年，是我们全面实施“十二五”规划、实现西峰经济社会率先、跨越发展最关键、最重要的一个时期，发展任务艰巨而光荣，发展机遇千载难逢。一是随着国家新一轮西部大开发战略的深入实施，国务院又出台了支持甘肃经济社会发展的意见，国家将对我们有更多的项目、政策和资金支持；二是西峰作为省委、省政府新的区域发展战略“东翼”和建设国家级大型能源化工基地的重要组成部分，在全省发展格局中的位置越来越重要；三是随着西长凤高速公路、西雷高速公路、庆阳机场改造扩建等重大交通项目的建成，西峰将快速向西安城市经济圈和关中—天水经济区融入，区位优势更加明显；四是多年来我们坚定不移地实施城镇化带动战略，经济和社会保持了强劲发展势头，区域中心城市集聚力、吸引力显著提升，为新一轮的发展奠定了坚实基础。　　

基于以上这些发展形势和发展机遇，今后五年，我们的指导思想是：始终坚持以科学发展观统领全局，围绕建设大型能源化工基地和全省重要的经济增长极的目标，按照区第三次党代会提出的任务，大力实施“双轮驱动、双翼支撑、双向保障”三大战略，加快推进城乡一体化和实现全面小康社会进程，努力建设美丽文明、和谐幸福的新西峰。奋斗目标是：全面实现“七增、五控、六突破”。　　

 “七增”，即：——全区地区生产总值达到  亿元，年均增长  %以上。　　

——全社会固定资产投资达到  亿元，年均增长  %。　　

——社会消费品零售总额达到  亿元，年均增长  %。　　

——规模以上地方工业增加值达到