中国是一个农业人口占大多数的国家，“农业、农村、农民”三农问题成为中国社会一个极为重要的问题。当前农村正处于经济转型和社会变革的关键时期，长期以来积累下来的各种矛盾和不利于农村稳定的各种因素不可避免地显露出来。农村的发展和稳定关系到国家的各方面建设。十六届五中全会提出要按照“生产发展、生活宽裕、乡村文明、村容整洁、管理民主”的要求，进行社会主义新农村建设。社会公平正义是社会和谐的基本条件，健全完善的法律援助制度是实现社会公平正义的重要保障。因此，要建设社会主义新农村，要构建和谐社会，必须健全农村法律援助制度。
　　法律援助是国家在司法运行的各个环节和各个层次上对因经济困难及其他各种因素难以通过通常意义上的法律救济手段保障自身基本权利的社会弱者，减免收费提供法律帮助的一项司法保障制度。自2003年9月国务院《法律援助条例》颁布实施后，我国的法律援助事业从初创时期进入了制度化、规范化发展阶段。
　　在现实社会中，农民群众的合法权益受到侵害后，很难通过自己的力量来保护自己的合法权益，法律面前人人平等不仅应当体现在法律条文中，而且要求国家能够保障公民平等地实现法律赋予的权利。建立完善的法律援助制度，是衡量一个国家法制健全、司法公正的重要标志，也是衡量一个国家文明进步的尺度。
　　一、我国农村法律援助制度存在的问题
　　当前，在广大农村特别是一些中西部欠发达农村地区，法律援助知晓率低的问题还比较突出，不少群众对法律援助制度还很陌生，当他们受到不法侵害时，还不习惯求助于法律援助机构。由于法律援助工作总体上还处于初创阶段，特别是在广大农村法律援助工作体系不够健全，法律援助离广大农民群众的期盼和“应援尽援”的要求还有较大差距。
　　（一）对法律援助制度地位的认识不高
　　目前我们国家对法律援助制度的思想重视程度不够，在许多国家法律援助制度已写进了宪法，制定了专门的法律。而在我国虽然刑事诉讼法、律师法中涉及到法律援助制度的内容，迄今尚无国家立法机关制定的有关法律援助制度的内容，只有作为行政法规的《法律援助条例》。最高人民法院、最高人民检察院、司法部、公安部等部门通过通知及联合通知的形式对法律援助进行补充和完善，这些规定都过于分散和零乱。如刑事法律援助必然涉及的法检系统，与国务院就没有直接的隶属关系，通过行政立法就无法确定法院、检察院在刑事法律援助方面的权利义务。我国法律援助制度存在着立法层次较低，法律关系不清晰，适用范围模糊等诸多亟待完善的问题。
　　（二）法律援助经费保障程度不高，各地分配不均衡
　　法律援助制度要得以充分实施，没有充足的经费投入，是难以充分发挥其确保司法程序公正的功能作用的。我国目前法律援助的经费主要依靠地方的政府财政拨款。由于城乡之间的财政收入差异，法律援助经费保障在城乡之间存在较大差异，越是经济发达的地区法律援助经费越完善，而越是贫困地区法律援助经费越缺乏。各地法律援助经费基本由当地政府承担费用，中央政府在全国法律援助体系的建立上的投入十分有限，造成各地在开展法律援助工作中的不平衡。
　　（三）农村法律援助人才资源匮乏
　　由于城乡发展不平衡，目前中国的法律专业人才主要集中在城市，特别是经济发达的中心城市，而广大的农村地区则相对缺乏。律师是承办法律援助案件的主力军，农村的律师资源不但无法与大中城市相比，而且这几年欠发达地区报考国家司法考试的人数少，通过考试取得法律职业资格的更少，即便通过的，也流失严重。法律援助以经济困难或其他弱势群体为服务对象，在广大农村需求巨大，法律人才资源的城乡倒挂，直接影响到农村法律援助工作的开展。
　　（四）法律援助的受案范围太过狭窄
　　国务院《法律援助条例》第十条具体规定了我国法律援助的范围，公民对下列需要代理的事项，因经济困难没有委托代理人的，可以向法律援助机构申请法律援助，(一)依法请求国家赔偿的；（二）请求给予社会保险待遇或者最低生活保障待遇的；（三）请求发给抚恤金、救济金的；（四）请求给付赡养费、抚养费、扶养费的；（五）请求支付劳动报酬的；（六）主张因见义勇为产生的民事权益的。《浙江省法律援助条例》扩大范围，将医疗事故、交通事故、工伤事故也纳入法律援助范围。但该受案范围的设定依旧过窄，一些农村居民的基本权利保护并未纳入法律援助的受案范围。在东部沿海地区的新农村建设中，土地承包经营权、征地拆迁补偿安置纠纷、宅基地纠纷等法律问题日益增多，涉及农民的切身利益。对于这些基本的权利被侵犯后，农民缺少正常的利益诉求渠道，容易形成社