当前，我国社会正处于快速转型期。xx区是我国最早实行对外开放的区域之一，2009年全区实现地区生产总值445.5亿元，按常住人口计算人均gdp接近8000美元，已经达到中等发达国家水平。在区域经济快速发展的同时，xx区与其他经济发达地区一样，也都更早地面临着社会快速转型的新形势。在这一新的形势下，xx区紧密结合社会转型期利益主体多元化、社会组织多样化、社群行为差别化、组织规范个性化和政治参与专门化的阶段性特征，从2008年起，就开始在外企比较集中的大港工业社区进行了统战工作创新探索，并在不断总结经验的基础上，提出了“五法并举”推进外企管理和技术人员统战工作的新思路，为新时期的统战工作开辟了新的路径。

  　　一、适应利益主体多元化的新要求，坚持“逆向切入法”，以人为本，以优化服务为先导，夯实统战工作新基础

    　　社会主义市场经济不断发展壮大的一个前提，是各种市场主体的充分发育。与之相对应，经济发展带动社会转型的一个直接表现，就是各种利益主体的不断涌现，并发展成为一个个新的社会阶层，从而使全社会利益主体呈现多元化的格局。无论是经济领域的市场主体还是社会领域的利益主体，其发展壮大都是推动经济发展和社会进步的强大力量。而对他们利益的尊重、保护和发展，更是激发他们活力的源动力。基于以上基本认识，xx区在进行外企管理和技术人员统战工作试点探索的过程中，没有从直接的、正向的政治引导出发，而是大胆的采取了以退为进的“逆向切入法”，在实际工作中有意淡化政治引导色彩，强化利益引导意识，逐步确立了以维护和发展好统战成员的实际利益为起点，以激发统战成员的社会活力为方向，以优化服务为先导的工作新思路，坚持以服务增进了解、以服务加深感情、以服务促进观念转变，为转型期的统战工作打下了坚实的基础。具体做法主要体现在两个方面：

　　1、通过服务企业，营造有利于外企管理和技术人员事业发展的良好环境。

　　外企是中方管理和技术人员谋生就业、施展才能、实现自身价值的主要依托。外资企业的健康发展，既能为管理和技术人员提供发展的空间，也能为管理和技术人员带来满足感和成就感。为此，xx区在谋划外企管理和技术人员统战工作之初，就将优化企业服务列为各项工作的重中之重。一是提供政策指导服务。在大港社区，该区依托区域化党建凝聚的优势资源，将劳动和社会保障、海关、税务、发改等职能部门纳入“大港企业发展顾问团”，随时为区块内的企业提供政策服务。从2008年开始，该社区先后组织了出口政策、劳资纠纷案例解析、中小企业融资助业、区域产业导向和扶持政策等各类培训和咨询20余场次。为各类外资企业从容应对国际金融危机的挑战和稳步健康发展起到了积极地推动作用。二是帮助企业解决发展过程中的困难和实际问题。无论是在大港工业社区还是在其他区块，凡是进入统战工作范围的企业提出来的关于企业发展方面的问题，区相关职能部门都积极出谋划策，寻求最佳的解决方案。尤其是影响全球的国际金融危机爆发以后，各相关职能部门积极行动，先后为众多中小企业解决了融资困难、劳资纠纷多发、劳动用工短缺等实际问题。在此过程中建立起来的劳资纠纷社会化大调解机制，还得到了浙江省委、省政府的高度肯定，并在全省进行推广。

　　2、服务外企管理和技术人员，为其健康成长、可持续发展提供良好的外部条件。

　　实际工作中，xx区一是着力打造十大服务平台。具体包括：教育培训平台、联谊交友平台、建言献策平台、产业链接平台、招商引资平台、融资助业平台、法律维权平台、政策咨询平台、人才服务平台和理论研究平台。这十大平台，是该区提升为新社会阶层人士服务水平的主要依托。二是切实加强生活的帮助和关怀。外企管理和技术人员就业、创业的灵活性和流动性比较强，因此而带来的生活问题也就相应较多。为了给他们创造一个好的生活和发展环境，xx区既注重发挥政府职能部门的作用，重点帮助外企管理和技术人员解决择业就业、家属随调随迁、子女就医就学、全家住房等实际问题；也注重发挥社区和“新社会阶层人员联谊会”的作用，加强对他们的关心和关怀。以“大港之约”系列活动为主线，通过开展青年联谊、结缘谈心、浪漫之旅和集体婚礼等活动，为外企管理和技术人员交友婚配提供各种便利和关怀。除此之外，xx区进一步扩大了关心和关怀的范围，要求对会员做到“三会八必访”，三会是：新会员加入联谊会必开欢迎会、重大节日举行联欢会、中心主题教育开展座谈会，八必访包括：会员外迁调离必送、会员生病住院必探、会员发生意外必访、会员合理建议必纳、会员思想困惑必解、会员生活喜庆必贺等。两个方面结合起来，让外企管理和技术人员体会到无微不至的家庭般的温暖。

通过近两年的实践摸索，以服务为先导的“逆向切入”不仅没有弱化和冲淡统战工作氛围，相反因为各个方面的优质服务，相关部门和社区服务工作者还充分赢得了统战成员的理解、信任和支持，双方在不断地沟通和交流中增进了感情，有效地解决了外资企业门难进、脸难看、工作难开展的问题。良好的外部环境和工作氛围，为统战各项工作的顺利开展打下了坚实的基础，也成为xx区开展新社会阶层人士统战工作的一大亮点和特色。

　　二、适应社会组织多样化的要求，坚持“条块延伸法”，不断完善外企管理和技术人员统战工作网络

　　社会利益主体的分化、组合，到不同社会阶层的形成，再到不同社会组织的建立，是社会转型期各种社会组织发育成长的一条基本路径。不同的社会组织需要不同的组织形式，全社会的组织多样化也要求有组织形式的多样化。外企管理和技术人员是社会转型过程中出现的一个具有独特个性的社会组织，因此也需要有与之相对应的组织形式来承载她的独特个性。xx区在试点中坚持按照“纵向延伸、横向拓展”的“条块延伸法”，着重推进了统战工作网络体系建设，建立起“党委统一领导，统战部门牵头负责，有关部门密切配合，社会各界广泛参与”的大统战工作机制，就是对上述趋势的合理回应。他们的做法是：

　　1、建立核心组织 “新社会阶层人士联谊会”。在充分调研、全面摸底的基础上，xx区从2万多名外企管理和技术人员中，按照有较高政治素质、较高专业造诣、较大社会贡献、较强参政议政能力、在所联系阶层有较大影响力的标准，遴选了300多人组建了外企管理和技术人员人才库。与此同时，xx区在大港社区组建了“大港社区企业联合会”，非公企业以团体会员的身份加入，外企管理和技术人员以个人会员的身份加入。首批加入的56名个人会员，同时也是外企管理和技术人员人才库中的优秀人士。该区“新社会阶层人士联谊会”主要以这56名优秀人士及其所在的企业组成。

　　2、推动“新社会阶层人士联谊会”向纵向深入、横向拓展。纵向上，该区以这56名优秀人士为骨干和核心力量，在通过各种途径对他们进行引导和培养的同时，也注重发挥他们的示范和带动作用，引导和鼓励他们在各自就职的企业积极开展联谊和引导工作。按照一般的企业规模，平均每家外资企业聘用的管理和技术人员都在十名左右，这56名优秀骨干将使xx区的工作范围扩展到近600人的规模，大大提升了联谊会的影响力；横向上，该区注重借鉴和推广大港社区的先进经验，在其他成熟的外资企业集聚区建立相应的联谊会，培养优秀的新社会阶层骨干力量，复制初见成效的“大港模式”。力图通过一段时间的努力，使该区的新社会阶层统战成员网络实现全区覆盖。

这种“条块延伸法”的核心，不是“块”的简单复制，而是“条”的有序延伸。其特色不仅在于抓住了外企管理和技术人员中的优秀分子，将他们纳入了统