随着现代旅游的发展，乡村旅游已成为人们回归自然、放逸身心、感受自然野趣、体验农村生活、进行休闲娱乐的主要方式之一。按目前通行的分类方法，乡村旅游可分为农家乐、休闲观光农业园区、乡村旅游景点三个基本类型。休闲观光园区现正处于发展初级阶段，没有一个统一的固定的模式，很难下一个准确的定义。但从现有的休闲观光农业园区来看，主要都是以农业生产基地为基础，结合当地的田园景观和山水资源，来展示现代农业的科技水平和农业生产特色。园区要基本具备吃、住、行、游、购、娱旅游六要素，所以在某种意义上来说，休闲观光农业园区既可以说是一个农业生态园区，也可以说是一个小型的旅游综合体。从国内外的探索和实践看，发展休闲观光园区不仅丰富了旅游活动内容，扩大了旅游容量，而且带动了农业产业结构调整和农民增收致富，促进农村经济社会的发展。因此，在我国全面建设小康社会的过程中，大力发展休闲观光农业园区，将对解决“三农”问题，促进社会主义新农村建设，发挥更加积极的作用，做出更大的贡献。
　　一、休闲观光农业园区发展存在的主要问题
　　休闲观光农业园区作为乡村旅游的重要组成部分，总体上看，目前还存在以下几方面的不足：
　　1、管理主体不够明。农业休闲观光产业是一项新生事物，各地没有现成的模式可照搬，与园区相关各项配套管理措施正在不断完善之中。目前相当部分县市区对休闲观光农业园区没有统一的管理部门。而旅游局对休闲观光农业园区也没有体现出管理职能。正是这种由于管理的缺失，导致很多地方休闲观光农业园区处于无序发展状态。
　　2、审批程序不够清。由于休闲观光农业园区没有明确的管理主体，目前没有制定相应的休闲观光农业园区审批程序，如镇海区政府最近出台的《镇海区旅游规划及项目建设管理办法》也没有把休闲观光农业园区作为旅游项目列入管辖范围。所以，休闲观光农业园区审批程序不清，致使休闲观光农业园区在项目选址、规划评审、设计施工、工程监督、竣工验收等环节无人监管，造成园区建设随意性强，品位上不去。
　　3、政策优惠不够足。目前虽然有些地方出台了休闲观光农业园区相关优惠政策，如评优评先奖励、临时用地、税收减免政策，但与农家乐发展政策相比，力度还不够。为什么这么说呢？主要原因有二个。一是休闲观光农业园区投资风险大。首先是资金风险大，与农家乐相比，一个好的休闲观光农业园区基本要具备吃、住、行、游、购、娱旅游六要素，面积一般在200亩以上，投资大，经营成本高，回收期长，如没有一定的资金和银行信贷扶持政策，投资商投资意愿不强。其次是政策风险大。休闲观光农业园区建设要涉及农业、国土、林业、旅游、发改、规划、建设、接待乡镇、村委会、农民等多个部门、组织和个人，牵涉到多个法律法规和部门规章，由于没有明确的审批程序，哪一个环节出点问题，对休闲观光农业园区建设都意味着极大的风险。二是休闲观光农业园区用地难以解决。一个休闲观光农业园区总是有一个比较长的经营期限，一般在30年以上。而休闲观光农业园区需要接待设施、经营管理用房、游步道等旅游基础设施，这不仅需要临时用地，而且也需要永久性用地。因为临时用地二年审批一次，带有不稳定性，给投资者带来不踏实感，而且还设置了许多限制条件。由于我国土地资源紧张，且受到国家政策的制约，目前休闲观光农业园区永久性用地尚无优惠政策，用地已成为发展休闲观光农业园区的“瓶颈”，
　　4、发展速度不够快。与农家乐和乡村旅游景点相比，目前休闲观光农业园区发展速度比较缓慢，数量与质量已不适应旅游发展需要，成为乡村旅游的“短腿”，这就在一定程度上制约了乡村旅游的发展。究其原因，除了管理主体不明，审批程序不清，政策优惠不足等因素之外，还与缺少统一规划有关。目前，相当地方没有编制乡村旅游总体规划，也没有出台相应的管理办法，缺乏政策引导，无章可循，使休闲观光农业园区基本处于自发发展状态，这就造成了两种不好的现象：一是出现了无序发展。一些投资商看到别人搞旅游项目赚了钱，也盲目跟风，不注重对休闲观光农