xx镇是xx县的两个有煤乡镇之一。多年来，县、镇两级政府投入了大量的人力、物力、财力和精力，采取日常监管和定期专项整治相结合的方式，坚决打击私挖滥采行为。尤其是今年以来，进一步加大了对私挖滥采的打击整治力度，先后共组织了八次打击私挖滥采专项整治行动。累计炸毁填埋非法小煤矿146口，租用装机、挖机9台次，出动车辆150车次，出动人员1700人次，力度之大，前所未有。尽管这样，非法煤矿仍然得不到根绝，结果是铲了一茬又长一茬，常常遭遇死灰复燃。非法煤矿的存在，既导致了煤炭资源的严重浪费和过度消耗，也导致植被、水资源和环境的破坏，也成为影响全县安全生产最突出的问题和最大的隐患，也引起了社会的广泛关注。现就非法煤矿存在的原因及打击对策进行探讨。

一、非法煤矿及其危害

（一） 非法煤矿的概念

按照1996年8月通过的《中华人民共和国煤炭法》（以下简称《煤炭法》）的规定，开办煤矿企业，首先必须依法向煤炭管理部门提出申请，经批准开办的煤矿企业，凭批准文件由地质矿产主管部门颁发采矿许可证；其次，煤矿投入生产前，煤矿企业应当向煤炭管理部门申请领取煤炭生产许可证，《煤炭法》第二十三条具体规定了取得煤炭生产许可证应当具备的八项条件。未取得煤炭生产许可证的，不得从事煤炭生产。由此可见，煤矿企业需要经过一定的行政许可程序，并获得相应证件，方可从事生产。根据《国务院关于预防煤矿生产安全事故的特别规定》（中华人民共和国国务院令第446号），所谓非法煤矿，一是指未依法取得采矿许可证、安全生产许可证、煤炭生产许可证及营业执照，矿长未依法取得矿长资格证和矿长安全资格证，擅自从事生产的煤矿；二是指未取得采矿许可证和未按有关程序批准，擅自进行建设的煤矿。

人们常常将非法煤矿与违法煤矿相提并论，但非法煤矿不同于违法煤矿，违法煤矿是指虽然取得有关证照，但在生产或建设中违反安全生产有关法律法规、拒不执行监管监察执法指令进行生产或建设的煤矿。两者相比，非法煤矿的危害更大。

（二）非法煤矿的危害

 非法煤矿的危害很大，主要表现在以下两方面：

1．严重违反国家法律规定，扰乱了正常的矿业秩序，无序开采造成资源的大量浪费。由于没有经过合法的审批程序，非法煤矿根本没有科学合理的采矿设计或者开采方案，加之靠人工钻、挖，所以在开采煤炭资源过程中，也就不可能符合煤矿开采规程，遵守合理的开采顺序，往往“采富弃贫”，煤炭资源回采率极低，造成煤炭资源的严重浪费。

2．生产条件简陋，安全设施不到位，极易引发安全事故。非法煤矿生产规模一般较小，都是附近的农民和外地的少数不法分子偷采，挖进洞口几十米后，只要一有煤，就一两个人在内钻煤、挖煤，其他几个人甚至数十人进去背煤，因为生产设备简陋，没有任何安全设施，伤亡事故非常容易发生。

二、非法煤矿的成因

打击非法煤矿就像割韭菜一样，割了一茬又张一茬，原因是多方面的。

（一）群众法制观念淡薄，缺乏应有的法律知识。
我国《宪法》、《矿产资源法》都明确规定矿产资源属于国家所有，《煤炭法》第三条规定：“煤炭资源属于国家所有。地表或者地下煤炭资源的国家所有权，不因其依附的土地所有权或者使用权的不同而改变。”由于法制宣传和普及工作不到位，有些人并不知道法律规定，或者对非法采矿的法律后果不清楚，认为“靠山吃山”，把非法采矿当作致富门路，加之煤层埋藏浅，只要挖下去几十米就能见到煤层，很多人为暴利驱使不惜铤而走险，想尽各种办法实施偷挖滥采。

（二）监管难度大，效果不佳。为了加强监管，xx县实施严格的检查和责任追究制度，要求各级政府和职能部门加大检查密度，露头就打，发现一处，捣毁一处。同时，对各级政府及有关部门未按规定认真履行职责，经上级检查发现辖区内有