财政罚没票据手续制度亟待完善　　

财政罚没票据是财政财务收支的一种法定凭证和会计核算的原始凭证，是财政、税务、审计、监察等部门监督检查的依据，是发生行政诉讼行为重要证据。近年来，政府在非税收入和“财政收支两条线”管理工作中，财政部门虽然加强了财政罚没票据的领用、核销控制，但疏忽了填制财政罚没票据的源头控制，不仅给哪些执法部门工作带来被动，而且给执法监督检查带来困难，甚至造成行政执法败诉的现象。填制财政罚没票据的源头失去控制，主要表现在三个方面：　　

一是违反财政罚没票据使用管理规定。一些执法部门为了扩大非税收入，将乱收费、乱罚款、乱集资行为，变相使用罚没票据，竞而扩展到包月罚款的行为；有的将收费、罚没票据串换使用，有的将罚没款采取大汇总集中开票，造成罚没票据与违法事实脱节；个别单位仍有使用非法票据的行为，甚至自制罚没票据。　　

二是填写财政罚没票据不规范。罚没票据不写被罚对象名称的时有发生，有的填写罚款依据带有随意性，有的在罚没票据上唯独只写个金额，有少数票据发生涂改的现象，有的票据各联内容、金额不一致等。　　

三是执法单位的罚没款核算基础工作不健全。普遍表现在行政处罚简易程序上缺乏询问笔录，处理没有违法事实和处罚依