区委工作报告

解放思想 振奋精神 抢抓机遇 超越自我
为实现“北跃在××”跨越式发展而努力奋斗
——2011年×月×日在中共××区×届×次全委（扩大）会议上的报告
区委书记  ×××

同志们：
这次全会的主要任务是，深入贯彻党的十七届四中全会，中央、省委经济工作会议，省、市委全会精神，总结去年工作，部署今年任务，审议《中共××区委贯彻落实<中共中央关于加强和改进新形势下党的建设若干重大问题的决定>的实施意见》，紧紧围绕市委“北跃、南拓、中兴、强县”发展战略，组织和动员全区广大党员干部群众，进一步解放思想，开拓创新，抢抓机遇，乘势而上，全力推进“北跃在××”进程，努力实现经济社会跨越式发展。
下面，我代表区委常委会，向全会报告工作。
一、深刻领会中央和省市委会议精神，不断拓展“出题答题”工作新领域
十七届四中全会审议通过了《中共中央关于加强和改进新形势下党的建设若干重大问题的决定》，中央经济工作会议提出了五个“更加注重”的战略要求，省委经济工作会议强调突出抓好“八大经济区”和“十大工程”建设，省委全会出台了贯彻落实中央《决定》的《意见》，市委全会确定了“超越自我、再塑形象、奋起追赶、努力晋位，把哈尔滨建设成为现代化大都市”的总体目标及“北跃、南拓、中兴、强县”发展战略，为我们加快发展指明了方向。全市城区工作××现场会号召全市上下“看××”、“比××”、“学××”，成为我们今后更好更快发展的原动力。
贯彻好上级精神、谋划好××发展，要悉心解读、认真做好三套不同类型的“考题”。
（一）超越自我，自己出题自己答
自己出题自己答，诠释工作态度和进取精神。
出思考题，解放思想换脑筋。要在统一思想中解放思想，在解放思想中达成共识。坚持解放思想的“点”、“线”、“面”，促进领导率先解放思想，部门打破“条条框框”，基层干部“进入状态”。
出判断题，科学发展谋战略。“五区一园”发展战略经受了实践的检验，要坚定不移、一以贯之。
出选择题，凝神聚力破瓶颈。重点围绕“北跃在××”引发思考，对事从哪抓、钱从哪来、业从哪兴、人往哪去、地从哪供、商从哪招等司空见惯的共性问题提出破题之策、创新之举。
出必答题，以人为本惠民生。继续突出抓好“六项惠民工程”，努力让群众越来越快、越来越多地享受到改革发展的成果。
出抢答题，超越自我争上游。针对“北跃在××”发展主题，在提标、提速、提质上狠下工夫，努力在全省率先发展，在哈市迅速崛起，在“北跃”开发中占据要位，为实现“一江居中、两岸繁荣”作出新的更大的贡献。
（二）强本固基，组织出题我们答
组织出题我们答，体现政治觉悟和纪律要求。
建设科学发展型领导班子，不断增强“四种能力”，即率先发展、科学发展、和谐发展、健康发展的能力；建设学习思考型党组织，坚持“四学”并举，即建立制度规范学，活化形式激励学，结合工作现场学，区别对待互促学；建设创新有为型干部队伍，把干部在状态、有为有位和有位有为作为一种要求、一种习惯、一种文化坚持下去；建设先锋模范型党员队伍，引导和教育党员干部讲党性、重品行、做表率；建设和谐融洽型百姓群体，让群众充分行使知情权、参与权和监督权，保持健康心态。
（三）发展为民，群众出题干部答
群众出题干部答，彰显执政理念和责任意识。
在普惠民生的基础上，下大气力解决群众尤其是弱势群体的利益诉求，做到有感情，处理群众问题端正态度；有责任，解决群众困难认真负责；有办法，研究能行通化解矛盾；有反馈，争取群众理解定期通报；有时限，规定时间办结决不拖延。
二、客观总结区委过去一年主要工作，倍加珍惜来之不易发展新成果
一年来，区委率领全区广大党员干部群众，全面落实科学发展观，深入贯彻市委工作部署，振奋精神，同心同德，真抓实干，开拓进取，经济、政治、文化、社会建设和党的建设都取得了新的成绩。
自强不息创造良好环境。区委立足眼睛向内，自我加压，把“自己出题自己答”作为一以贯之的工作态度。尤其是××现场会以来，通过大会部署、文件要求、座谈讨论、督办落实，全区形成了上下联动、相互促动、专心出题、潜心答题的浓厚工作氛围，创造了省市关注、上级支持、交流活跃、多方助力的良好发展环境。“自己出题自己答”，凝聚了敢想敢为、善想善为、亲力亲为的××精神，得到了市委的充分肯定；省内新闻媒体对××的做法进行了连续报道；市委十二届七次全会更是写下浓重一笔，将“自己出题自己答”工作作风升华为“革命进取精神”；我区先后被评为全市仅有的贯彻市委全会精神两个先进典型之一，哈市唯一的全省学习实践活动整改落实先进单位；“自己出题自己答”课题荣获2009年度全市优秀创意奖。
自我加压促进经济增长。2009年，全区上下同心协力，共克时艰，区域经济呈逆势向好发展态势。全年实现地区生产总值173.9亿元，增长14％；全口径财政收入15.28亿元，增长31.4％；地方财政一般预算收入6.55亿元，增长20.6％（按区级体制计算，全口径财政收入12亿元，增长33.82％；地方财政一般预算收入3.3亿元，增长20.4％）；城镇居民人均可支配收入达11 876元，增长22％；农村居民人均纯收入达6 778元，增长14.3％；全社会固定资产投资总额75.4亿元，增长45％。三次产业比重调整为19.3∶43.6∶37.1。农业经济稳步发展。粮食总产达到18.7亿斤；寒地现代农业深入推进，哈肇路设施农业产业带被确定为全市十大农业项目之一，农业结构调整迈出重要步伐；新农村建设成效显著，新建农村公路390.8公里，改造泥草房2 100户，莲花基本农田土地整理项目通过省级检查验收，大用镇沈八村被确定为省级文明示范村；双井镇护路村探索村企共建发展休闲农业；农业农村改革不断深化，充分借鉴成都“三个集中”城乡一体化发展经验，组建农投公司、水投公司，农村土地确权试点积极推进；探索建立不同层面的试点乡镇、试点村，城乡统筹发展步伐不断加快。工业经济提档升级。建立完善联系企业制度和领导包保制度，实现工业增加值62亿元，增长14.7％，其中规模以上工业增加值20亿元，增长18.2％；争取中小企业贷款担保资金1 000万元，落实新型工业化资金500万元。内需拉动效应明显。实现第三产业增加值64.6亿元，增长16.7％。完成社会消费品零售总额44.1亿元，增长19.3％。商贸物流活跃，连锁店、加盟店、农家店规模不断扩大，城铁北站综合体、卓展商业综合体等项目积极推进。园区兴业步伐加快。利民开发区实现全口径财政收入10.09亿元，固定资产投资55.7亿元，保持了良好的发展势头。新引进黑龙江广播影视基地、四川高金生猪屠宰及深加工、老鼎丰食品、哈尔滨电碳厂和哈药物流等大项目27个，协议投资总额77.5亿元，实际到位资金61亿元。哈大齐核心示范区初步形成“四城联动”（职教大学城、地理信息外包城、低碳生态城、知识创业城）的基本框架。××河工业园东区第一个启动区——生物科技产业园正式揭牌。
自上而下开展“六年”行动。把项目年作为保增长的着力点，通过“七抓”（抓投资规模大的项目、抓产业链条长的项目、抓科技含量高的项目、抓成长性能好的项目、抓集聚功能强的项目、抓生态涵养优的项目、抓财税贡献多的项目），取得了明显成效。全区共确定区级领导包保项目65个，年内有36个项目全部完工，完成投资29.97亿元。顺迈医院、哈药生物工程、第一社会福利院、农村公路、利民污水处理厂、腰堡月亮湾系列旅游开发等项目进展顺利。全年共有18个中央投资项目获得新增扩大内需资金支持，完成投资1.83亿元，投资完成率达到75.8％。作风年实施“三治”（治懒、治散、治庸），推行“三法”（责任定位法引导落实，一线工作法推进落实，绩效评估法督导落实），建立“三大”（“大联席”、“大工委”、“大督办”），进一步提高了工作效能。环境年致力改善“三个环境”。卫生环境方面，完善“义务劳动日”、“门前四包”、“四个代管”（企业代管、社区代管、村屯代管、自然人代管）。
新机制，把“一城两制”延伸为“一街多治”。交通环境方面，“严”保秩序（严打无路权车，严治乱停乱行，严管港田车），“快”保畅通（快修、快建、快通卡脖路、断头路、规划路），“新”保稳定（新市场，新车场，新卖场），“制”保长效（内促机制、外宣机制、协作机制、监督机制），让百姓感受到文明交通带来的幸福感。经济发展环境方面，强化区行政审批中心建设，进一步畅通了项目审批绿色通道；引导广大党员干部把工作当学问去研究、当事业去追求，努力形成我要学、我要干、我要干好的干事创业氛围。综治年实施“三防三查”、“五个结合”，新增“天眼工程”60个点位。2009年，我区被评为全市维稳工作先进区，被市委推荐为全省平安建设先进区。信访年成立积案化解专案组，探索“三种模式”，由现任领导、得力干部、原任领导分别挂帅，首批8个历史积案全部办结。安全年成立区安全生产监察大队，宣传“多看一眼、多防一步”理念，实施“广域面，全天候”彻查，有力促进了全区安全生产形势的持续稳定好转。
自始至终致力改善民生。加大基础设施投入，城市载体功能不断完善。新老城区开发建设项目81个，建筑面积169万平方米；新安装路灯470基，新增绿化面积195.5万平方米，铺设更新人行步道板7.25万平方米。新城区对利民大道、南京路提档升级，新建、续建沈阳大街、台中路等主辅道路13条。老城区打通南二道街等断头路4条，拓宽改造西环路北段、三道街等道路7条；建成原野木材大市场、建设南路综合大市场；棚户区改造4.35万平方米，既有建筑节能改造5万平方米，新增保障廉租户171户。继续提高机关干部、事业单位职工工资和津贴标准。全额拨款事业单位养老保险费征缴工作全面启动；2 686名“五七工”、“家属工”纳入基本养老保险，区财政补贴806万元；67户企业纳入厂办大集体改革范围。启动住房公积金制度，医疗保险、失业保险、工伤保险纳入市级统筹。医疗保险从今年1月1日起与哈市接轨，参保人数7.2万人，区财政年增医保费支出4 500万元；1.2万名国企并轨职工将享受失业保险待遇。全年新增就业3 572人，城镇登记失业率控制在4.3％以内，零就业家庭实现动态归零。城乡低保继续扩面提标，基本实现与全市接轨。
自调坐标统筹社会事业。坚持科教兴区战略，科技成果转化、产业项目研发取得突破；不断改善教育教学条件，推进全区最后一所平房初中石人中学楼房化、寄宿制学校建设，启动顺迈小学、实验学校新校区及利民一中扩建改建工程。区划调整力度加大，康金、双井撤镇建街，利民、××新建街道、新增社区通过上级审批。借鉴先进经验，社区管理、服务、文化、党建等工作扎实推进。双拥创建成效显著，我区被命名为全市双拥模范区。救灾济困工作稳步推进，受灾群众得到有效救助。敬老服务中心建设进展顺利。新型农村合作医疗参合率达96％，卫生监管和疾病防控能力不断提高，医药卫生体制改革逐步深入。文体、计生、广电等各项社会事业都取得长足进步。
自塑形象引领精神文明。开展纪念建国60周年系列活动。围绕贯彻落实十七届四中全会、省市全会精神，组织开展了一系列宣传活动。召开区第一届劳模表彰大会，一批各行各业优秀代表脱颖而出。加大对外宣传力度，树立我区良好形象。深入开展“邻里牵手逛新城”、“打造书香哈尔滨”等活动，推进和谐自我、和谐家庭、和谐社区、和谐单位、和谐校园、和谐机关建设，群众性精神文明创建活动参与面和影响力进一步扩大。深度挖掘萧红文化，发挥禹舜美术馆文化影响力，城市软实力切实增强。推进“农家书屋”、社区“两校两室”、农村“一校两室”建设，基层思想文化阵地建设不断加强。
自觉民主推进政治文明。坚持和完善人民代表大会制度，支持人大依法履行法律监督、工作监督和重大事项决策职能。不断加强党的统战工作，坚持和完善中国共产党领导的多党合作和政治协商制度，支持政协履行政治协商、民主监督、参政议政职能。切实发挥工会、共青团、妇联等人民团体联系群众的桥梁纽带作用。高度重视民族宗教和武装工作。加强政法工作，维护司法公正，大力促进廉洁执法，法治环境不断优化。把握导向，切实发挥媒体舆论监督作用。
自创载体加强党的建设。学习实践科学发展观活动得到省、市活动办的一致认可和好评。稳步推进择优晋级、竞争上岗，配强配齐区管领导班子，全年共调整区管领导干部6批次174人，其中提拔126人，平级交流21人，兼职8人。尝试推行离岗创业，259名股级干部、12名科级干部、24名处级干部离开现岗、腾出职数，干部队伍结构不断优化。树立正派政绩的用人导向，探索干部成长的通道、发挥作用的平台。在“内挂”、“上挂”、“下挂”基础上，尝试“外挂”途径，先后两批选派8名优秀后备干部到成都双流、上海松江挂职锻炼，使干部拓宽了视野，转换了脑筋，提升了能力。以推进“先锋工程”系列活动为抓手，农村、企业、学校、社区和“两新”组织党建工作取得新进展，基层党组织的创造力、凝聚力、战斗力和党员的先锋模范作用进一步增强。严格落实党风廉政建设责任制，领导干部廉洁自律意识明显增强。案件查办力度不断加大，从源头预防腐败向纵深发展。廉政文化“六进入”成效显著。纠正部门和行业不正之风工作进一步加强，经济发展环境不断改善。
在充分肯定成绩的同时，我们也要清醒地看到工作中存在的矛盾和问题，主要表现为：与哈市先进城区比，发展相对滞后、结构性矛盾突出、可支配财力不足还没有根本转变；动迁征地、土地指标、资金瓶颈等难题与金融危机影响双重效应叠加，导致增量持续拉动力不强；招商引资数量和质量有待提高；干部作风、经济发展环境仍需进一步改善。这些矛盾和问题有待于在今后的工作中认真加以解决。
三、科学确定全区今年工作总体思路，精心谋划“北跃”战略对接新举措
2010年，是实施“十一五”规划的最后一年，也是谋划好“十二五”规划、为今后发展奠定基础的关键一年，更是“北跃在××”战略的开局起步之年、求解破题之年。全区经济社会发展的总体思路是：认真贯彻落实市委十二届七次、八次全会精神，以科学发展观为统领，以“北跃在××”为主题，坚持“五区一园”发展战略不动摇，更加注重“优结构、促统筹、稳增长”，更加注重经济运行的质量和效益，更加注重改善民生、保持社会和谐稳定，协调推进经济、政治、文化、社会和生态文明建设，不断加强和改进党的建设，为实现“北跃在××”跨越式发展而努力奋斗。全年经济社会发展主要预期目标是，地区生产总值增长14.2％；财政总收入增长13％，地方财政一般预算收入增长13％；全社会固定资产投资总额增长40％；城镇居民人均可支配收入增长12％；农村居民人均纯收入增长10.2％。
围绕上述总体思路，我们要科学判断形势，在坚持“五区一园”总体战略，继续深入推进“六年”载体建设的基础上，把“北跃在××”作为区委统揽全局、协调各方、加强指导、合力推进的重大课题。
——“北跃在××”是战略的必然。××作为资源禀赋优越、产业基础雄厚的新兴城市，依托区位要塞优势，以及组团发展模式和不断优化的经济结构，决定了××在“北跃”中受到的辐射更强、更大、更为直接。
——“北跃在××”是超越的延续。“北跃在××”