一、主要矛盾和问题

（一）农业生产方面

1、耕地减少，土地承包缺乏灵活性，不便土地合理流转，导致农村纠纷不断。一方面，城镇化、工业化和公路建设征用了大量土地，而土地补偿或土地置换不到位，从而导致人地矛盾十分突出，村组干部也无能为力。另一方面，土地承包缺乏灵活性，不便土地合理流转，导致农村纠纷不断。二是农业产业结构调整改变了土地承包权、经营权和土地使用性质，引发土地承包经营纠纷。三是侵占农民承包土地，不按有关政策和协议及时足额给农民补偿引发纠纷。四是土地分配不公或合村并组后农民承包土地悬殊过大，人地矛盾突出引发纠纷。

2、高素质劳动力的外流不利于农业生产。现在从农村转移出去的劳动力绝大多数是年轻力壮，有一定文化的人，而留在农村的往往是老人、妇女和文化程度较低，没有专业技能的人。由于这些人接受新技术能力有限，对农业生产有一定的影响。

3、农资价格大幅上涨导致农业生产成本上升，阻碍了农民收入增长步伐。

4、农业技术服务功能滞后。一是经费不足、基层农业信息技术员少，高素质的农技推广人员少，无法大范围推广农业新技术。二是推广手段落后。一些农技人员主要凭借感性和经验搞推广服务，缺乏必要的检验、检测设备和分析仪器，特别是发展高产稳产粮食，需求矛盾更加突出。

（二）农村市场仍存软肋

一是农村市场体系建设滞后，不适应国民经济和社会发展的需要。农村商品流通网络建设十分薄弱，商品双向流通渠道十分不畅，农民卖难、买难的问题还很突出。导致农村商品流通成本高，农村市场监管工作薄弱，使市场机制的作用在农村未能有效地发挥。二是农村居民消费价格涨幅过快，农村居民消费价格涨幅过高，在一定程度上抵消了近年来中央增加农民收入采取的各项政策措施的实际效果，增加了农民增收的难度，对进一步调动农民种粮的积极性和提高农民生活水平都将产生不利影响。三是市场秩序不规范，制售假冒伪劣商品等不法行为屡禁不止，食品安全问题比较突出，对人民群众的健康和生命安全造成威胁。

（五）农村居民收入差距继续扩大，收入增长不平衡的问题仍很突出。

一是地区之间收入增长不均衡。二是农村内部农户之间收入增长不平衡，收入差距继续扩大。农村高低收入群体的贫富程度进一步加剧。三是城乡之间收入差距进一步扩大。

二、对策和措施

（一）逐步落实好统筹城乡协调发展的国家政策，大力改善农业发展的各种环境和条件

要立足国民经济和社会发展全局，把农业和农村经济放到整个国民经济发展中统筹部署，把农村社会事业放到全面建设小康社会进程中统筹安排，把农民增收放到共同富裕和新农村建设中统筹考虑，形成促进农业和农村持续健康发展的长效机制。将中央的农村税费改革和国家的有关法律法规宣传到千家万户，不断提高农民理解政策的水平，增强农民维护自身合法权益的能力和意识，充分调动农民的生产积极性，形成城乡互动、工农互动的良好局面，逐步缩小城乡差距，构建城乡共同发展。一是要进一步规范农业生产资料市场，加强对农业生产资料供应、价格、质量等问题的监管力度，从而降低农民的经营风险和经营成本，提高农业生产效益，确保农民增产增收。二是加大农业的投入力度，特别是农村水利设施建设力度，提高水利设施的使用效率。水利是农业发展的命脉，对水利设施的建设应常抓不懈。三是加大农业技术推广和培训力度，地方政府要充分利用好国家扶持发展农业机械化的政策，加快发展农业机械化，减轻农民劳动强度，提高农业生产力，增加农民收入。

（二）大力发展农村非农产业，促进农村劳动力快速转移

一是要在新农村建设中加快推进农村城镇化进程。解决“三农”问题的根本途径在于实现城乡经济社会均衡发展。二是