优化发展环境 提升xx经济发展软实力　　

软实力是一种凝聚力、亲和力，也是一种生产力、创造力，是支撑一个地方发展的核心竞争力。根据县政协安排，法制委员会针对提升经济发展软实力问题，通过资料收集、问卷调查、座谈等形式开展调研，现报告如下。　　

近年来，我县开展解放思想大讨论、效能、作风建设活动等，各单位各部门能认真领会和贯彻落实，统一思想、建章立制、落实责任、强化监督，办事效率明显提高，服务意识不断增强，行政执法行为逐步规范，经济发展软实力逐步提高。但我县发展环境状况与跨越发展现实要求还有一定差距。　　

一、？？县经济发展环境存在的主要问题　　

（一）干部的思想和行动与当前的县情变化不适应。近年来，？？县由过去纯农业县转变为具有一定城市管理任务的行政县，政府的服务功能发生了变化；？？县财政收入大幅度的增加，和过去相比综合实力增强了；随着“大滁城”建设的推进和？？新城建设的全面展开，各级干部的工作方式发生了巨大变化。但是绝大多数机关干部在观念更新、知识储备和能力培养等方面没能做到与时俱进，存在着明显的不适应，处于被动状态，有的显得无可是从，跟不上节奏，进而影响着行政效能。　　

（二）行政审批功能不全、行政审批环节多、办事难仍然存在。2009年8月，位于县司法局大院内的县行政服务中心正式运作，目前，县行政服务中心累计进驻了发改、建设、规划、土地、房产、环保、市容、人防、消防、综合、工商、卫生、计生、农业、收费等15个部门共17个工作窗口。但实行行政许可职能归并不够彻底，仍存在着“人员、项目、授权”不到位现象，部分单位不授权给窗口审批办理，窗口无权审批，使服务对象在窗口与部门甚至市部门之间循环跑。　　

（三）干部作风不实，服务工作不到位。一些机关干部存在事业心、责任心不强，工作得过且过，工作效率低。少数部门存在刚性规定性操作现象，办事程序与审批手续裁而不减，有的干部作风飘浮、工作中敷衍塞责。有的部门管理松懈，工作人员存在迟到早退、擅离职守现象。　　

（四）行政执法行为存在不规范现象。一些行政执法单位处罚随意性大、幅度变动太大，甚至以罚代管；有的部门多头检查、重复检查；个别执法人员业务水平低、执法不公正、不透明、讲人情关系；还有的巧立名目收取费用。　　

（五）优化环境舆论氛围不够浓厚，没有形成强大的舆论氛围。有关部门没有把优化环境宣传思想工作作为重要工作来抓，没有采取多种宣传形式加大宣传思想工作力度。　　

二、进一步优化经济发展软环境的对策与建议　　

（一）树立解放思想、科学发展的理念，努力打造重商、亲商的人文环境。要大力倡导参与经济有功、服务经济光荣的社会风气，对投资者、企业负责人以及在招商引资等工作中作出突出贡献的干部要给予重奖，大力倡导“人人是投资环境，个个是发展形象”，激发全县人民干事创业的热情，形成领导重视、群众关心、全社会支持创业创新的浓郁氛围，真正做到重商、亲商、便商、富商。　　

 （二）扩大行政审批权，不断提高行政效能。建议市委、市政府认真研究落实《安徽省人民政府关于全面推开扩大县级经济社会管理权限工作的通知》（皖政[2009]73号文件）精神：“除国家法律、法规有明确规定的以外，原由市审批或管理的经济社会管理事项，均由县（市、县）自行审批、管理，报所在市备案；需经市审核、报省审批的，均由县（市、县）直接报省审批，报所在市备案。对国务院及国家有关部门规定须经市审核、审批的事项，采取省、市政府委托或授权等方式予以下放。市级要求保留的审批、审核事项，需报经省政府法制办核准。”其次，市县两级要严格执行行政审批有关规定，凡是国家和省已经取消的，要坚决取消；凡是不适应我市（县）经济社会发展需要的，要坚决取消；凡是不需要用政府平衡资金又符合产业政策的项目，要全部放开；凡是部门自行设置审批事项或变相设置审批门槛的，要彻底废除。市、县两级行政服务中心，要科学再造审批流程，阳光规范服务，全面提质提速行政审批。要积极推行网上审批、限时办结制、一站式收费制、全程代理服务制、全程政务信息公开和全程行政监察制、跨部门横向联合审批机制等，压缩审批办理时间，提高办事窗口现场办结率。　　

（三）加强干部管理，提升执行力。县委县政府应着力做好四个方面的工作。一是建构合理、健全的刚性制度。首先是进一步健全政务公开制度。阳光是最好的“防腐剂”。要全面真实地公开政府依法应当公开的事项，特别是公开行政审批项目的办理要求、办理程序、办理期限等，使行政服务有规可循、有据可查。其次是建立健全便民为民服务机制。要规范行政执法审批中的随意性，最大限度地限制自由载量权，简化办事程序，提高服务质量和办事效率；健全首问负责制、服务承诺制，公布投诉电话，使办事群众投诉有路、承办人员设卡无门。二是要严肃查处违法违纪案件。有关部门查办违法违纪案件，决不手软。有些案件虽金额不大，但关系群众的切身利益，影响极坏，而且严重损害了党和政府在群众心中的形象。对此，要发现一起、查处一起，决不姑息迁就。三是效能