近年来，城乡社区在满足居民群众生活需求，加强社会管理，维护社会稳定，发展基层民主，促进社会进步等方面都发挥了积极作用。如何使xx市xx区城乡社区更好地成为基层管理的平台、服务居民的平台和开展社会工作的平台。让xx百姓生活环境更舒适、更和谐。自今年2月以来我们通过下发社区调查表格、与社区工作人员座谈、走访社区居民等方式对我区社区建设与管理情况进行了深入的调研和探索。

　　一、社区基本情况

　　（一）社区建制。我区现有城镇社区居委会建制46个，辖352个居民小组，社区总户数58220户（不含辖区单位），农业人口10.29万人，非农业人口10.58万人，社区工作人员239人。其中企业改制型社区6个， “城中村”型社区14个。乡镇社区26个。

　　（二）经费情况。1、社区办公经费情况：我区有经费预算（含办公经费和人员工资）的社区有13个，分别是：机车社区、航运社区、麻棉社区、楚鹰社区、云湾社区、张湾社区、西湾社区、红星社区、洪山头社区、金华社区、潘台社区、刘集社区、商贸城社区。区财政每年按每个社区4万元的标准分季度拨付给这13个社区，年总拨付金额为52万元。（据调查，原张湾镇也没有将此经费全额发到社区，而是调剂使用。这些钱到社区后大部分用来发放社区工作人员的工资了，真正作为办公经费的已所剩无几。）2、社区工作人员月工资及福利待遇情况：城区社区（下文中城区社区为“城中村”社区和“企业改制型”社区的总称）工作人员的月均生活补贴为650元左右，这650元由财政拨款和社区自筹两个部分组成，其中财政拨款的标准为社区正职每月450元，副职及其他人员每月400元。由于社区之间经济条件相差较大，补帖最高为950元，最低400元。26个乡镇社区工作人员的生活补贴均由财政拨款发放，标准为正职每月300-350元，副职及其他工作人员每月200-250元。社区工作人员的福利待遇除社区书记的享有养老保险外，其他工作人员和其他险种如医疗、失业、工作、生育等保险均由工作人员自行负担（机车社区工作人员的工资和福利待遇都由企业和财政支付，商贸城社区工作人员来自国家公务员）。

　　（三）社区办公、服务、活动用房情况

　　全区46个社区居委会共有各类办公、服务、活动用房45处，面积共计30168平方米，居平均面积655.8平方米。其中36个社区的房屋产权为社区所有，另有中亚、机车、龙兴、东街、北街、峪山、前进街、芙蓉路、黄龙等9个社区的用房通过租借方式解决，西街社区目前没有办公用房。全区自有用房面积达到300平方米的社区有23个，占比50%。自有面积超过1000平方米的社区有7个，占比15%。

　　（四）社区工作人员情况

　　现有社区居委会书记28人、主任19人、书记主任一肩挑的14人，副主任、委员及其他工作人员178人。239名社区工作者平均年龄为49岁。其中，本科以上6人、大专34人，大专以上学历占到16.67％；党员217人，占90.42％；男性190人，占79.17％。

　　二、存在的主要问题及原因

　　近年来，根据上级部门相关政策和我区各相关部门的努力我区社区建设和管理工作虽然取得了一定成效，社区功能有所加强，城市环境明显改善，城镇社区组织体系初步建立。但由于起步较晚等原因，我区社区在建设和管理上还有一些问题亟待解决。

　　（一）14个“城中村”型社区规模普遍偏大。由于历史原因，我区“城中村”社区建设没有进行科学规划，只是按原村委会所辖区域来划分社区，导致社区布局不合理，工作难度加大。云湾社区面积3.6平方公里，辖12个居民小组，辖区单位36个，如铁四院、华中光彩、新世纪建材、天润汽配等，人口4万人左右。红星社区辖12个居民小组，辖区单位69个，人口近4万人。洪山头社区的面积12.5平方公里，辖8个居民小组，辖区单位28个，人口近2万人。由于社区人口众多、事务繁杂，而社区工作人员少，造成了社区工作人员疲于应付日常工作，无力也无心去抓社区服务。

　　（二）企业改制型社区遗留问题多。据调查，驻张湾办事处的区直破产改制企业有20多家，仅成立了6个企业改制型社区，这些新组建的社区，只有一块牌子，没有一整套完整的工作运行机制，社区与办事处、社区与企业职工之间存在“两张皮”现象，隶属关系没有理顺。目前除麻棉、航运、机车社区移交外，楚鹰（原化肥厂）、中亚（原灯泡厂）、腾飞（原磷肥厂）3个社区还没完成移交工作，其他不具规模不能单独成立社区的中小企业也没移交，处于无人管理状态。如楚鹰社区与张湾办事处，隶属关系不明确，影响社区正常工作。麻棉社区500多户居民至今仍住着六七十年代的筒子楼，简陋破烂。航运社区棚户区内祖孙三代同住一间房，70岁老人搭梯上阁楼睡觉，6人同挤一间屋，生活贫困，住宿拥挤，群众怨声载道。

　　（三）基础设施比较薄弱，办公、服务用房分配不平衡、利用不合理。全区有50%的社区办公、服务用房没有达到省要求的300平方米的标准。社区现有用房配置也相对不平衡。一方面是9个社区处于租房办公的状态，另一方面是城中村型社区办公和服务