社区作为城市的细胞，是社会构成的重要组成部分。社区居委会是党在城市执政的基础，是政府依法管理社会的基础。加强社区基层组织建设，提高和创新社会管理，是构建社会主义和谐社会的要求。面对日益沉积在社区的社会问题，如何充分发挥社区基层组织在社会管理中的作用，已成为社区建设的一个重要课题。围绕xx市今年社区建设“抓基层、强基础、重管理”的主题，xx市民政局做了一些探索性工作。

　　一、试图破解一个难题

　　xx市社区居委会一般由5人组成，加上各职能部门下派的工作人员，现在在社区“一门式”服务大厅办公的共有9人。据不完全统计，社区居委会目前承担的工作有十大类一百多项，同时，还要迎接名目繁多的考核检查评比验收。在xx市黄荆小区社区日志里发现，该小区去年共迎接各级检查验收达20余次，平均每月2次。除此之外，社区居委会还要兼顾到居民的求助事务，社区居委会的满负荷运转，让社区这头“小马”实在无力拉动社会这个“大车”了。为给社区居委会腾出更多的时间和精力，联系、发动居民群众参与社区建设，在试图破解“小马拉大车”的难题上，进行了三个规范。

　　一是规范职能。按照《居委会组织法》、中办发[2010]27号文件和鄂发[2007]4号文件，对社区职能进行了界定。将社区居委会承担的各项任务进行了清理，属于街道职能的上收街道，属于社区的职能下放给社区，对“七进社区”以外的项目，一律实行准入制。

　　二是规范准入程序。职能部门的工作，需要社区协助完成的，由部门与各街道社区工作站进行交接，社区工作站受理后统一布置；需要委托给社区完成的工作，先由各街道社区工作站根据工作量与任务部门签订委托协议，然后下派任务到社区，社区再聘请人员完成。

　　三是规范了“费随事转”的支付。针对以往只交任务不给经费，或者是下达任务时口头许诺，工作完成后不兑现的现象。市政府硬性规定，年终时各街道办事处持受理任务时签订的协议，由市财政从任务部门的账号上强行划转。

　　二、力求加快两个转变

　　总书记指出，社会管理，说到底是对人的管理和服务。社区居委会作为群众自治组织，在协调社会关系、规范社区行为、化解社会矛盾、促进社会公正等方面应该大有作为。社区居委会工作人员应该树立“以人为本、服务居民”的工作理念和乐于奉献、公道正派的工作作风。为加快全体社区工作人员的思想观念和工作作风转变，开展了三个活动。

　　一是扩大选举范围。由于各种原因，x