地税有效执行力文化是当前地税系统的一个热门话题。它是地税系统在长期工作实践中培育形成的一种行业行为文化，是在一定的社会经济条件下所构建的税收思想、税收制度、税收管理的总和。它渗透到地税工作的方方面面，代表着先进文化发展方向，凝聚税务干部的归属感、积极性、创造性的人本管理理论。它既是一种经济文化，也是一种行政管理文化。是当前地税部门面临和必须解决的一个重要课题。　　

一、关于厘清和界定几个概念的问题　　

1、什么是执行力和地税执行力？执行力源于企业管理理念，随着形势的发展，执行理念日益向经济、政治、社会、文化等领域渗透，并不断赋予其新的内涵。尽管对执行力从理论上有不同的诠释，但其核心是把思路、战略、决策、规划与部署付诸实施的能力，或者说是贯彻战略意图，完成预定目标的操作能力。地税执行力，是指地税部门和地税干部职工贯彻税收决策意图，完成税收预定目标的操作能力，是开展工作的灵魂。主要包括总揽全局的驾驭能力，明辨是非的洞察能力，奖罚分明的管理能力，坚定不移完成工作任务的积极态度，雷厉风行的、快速果敢的具体行动，勇于创新、求真务实的工作作风等。多年的税收征管工作实践说明，再好的规划、政策和措施都需要有得力的人去组织实施，取得实效的关键在于抓落实。要提高执行力就要吃透两头，找准结合点。要善于把上级的政策与本地实际紧密结合起来，研究制定出解决实际问题的具体措施和办法，找准贯彻执行政策和解决具体问题的结合点，才能做到执行政策不走板、不走样。　　　　

2、什么是有效执行力？执行力有有效、无效之别，无效执行力无非就是不作为、阳奉阴违、消极怠工，或者说通过实施某种行为没有或者不能达到预期的目的和效果，是一种无法奏效和失效的行为及状态。在这里，笔者对无效执行力姑且不论，仅对有效执行力进行研究和探讨。有效执行力是指一个部门及其工作人员贯彻落实上级的战略决策、方针政策和工作部署的操作能力和实践能力，是执行命令、完成任务、达到目标的能力。它是竞争力的核心，是把决策、规划转化成为效益、成果的关键。　　

　　3、什么是地税有效执行力文化？文化，是在人们相互作用的过程中形成的，为大多数成员所认同的而体现出来的一种理念、审美情趣和价值追求，并用来教育感化成员的一套价值体系。因此，我们所理解的地税有效执行力文化，是地税系统在长期工作实践中培育形成的一种行业行为文化，是在一定的社会经济条件下所构建的税收思想、税收制度、税收管理的总和。它渗透到地税工作的方方面面，代表着先进文化发展方向，凝聚税务干部的归属感、积极性、创造性的人本管理理论。它既是一种经济文化，也是一种行政管理文化。　　

　　二、地税有效执行力文化的现状剖析　　

　　自地税成立以来，伴随着地税工作实践，地税事业欣欣向荣，税干队伍不断壮大，结构趋于合理，素质逐步提高，在复杂的社会环境中，树立良好的形象，赢得了普遍的认可。由此应运而生的地税文化已渗透到地税工作的全方位，并逐步成为推动地税事业发展的重要力量。但毋庸讳言，地税文化特别是与此相伴相随的地税有效执行力文化作为一个新事物、新课题，在发展的过程中，不可避免地存在一些缺陷和不足，要进一步建设和发展好地税有效执行力文化，有必要对其现状有一个客观的认识和评价，结合构建组织文化理论，找出问题和差距，运用对标管理、差距管理和问题管理方法，取得实效。　　

　　第一、地税有效执行力文化的运行机制尚未完全到位 。虽然地税有效执行力文化与地税工作密不可分，在各项地税作工作中到处都可以看到地税有效执行力文化的“身影”，但它作为一个新课题，其运行机制尚未完全到位，运行效果也并不十分理想：一是各级的重视程度不一样。虽然上级很重视，但部分地方、基层单位对其宣传、动员不够，部分干部甚至包括一些领导干部认为地税部门的天职是收税，搞文化建设是舍本求末。在这种思想支配下，一些单位的文化建设往往是是说起来重要，做起来次要，忙起来不要。二是地税有效执行力文化的目标不统一。各地在文化建设过程中按照各自的理解各行其是，有的把文化建设简单地理解为文体活动。三是地税有效执行力文化的连续性不够。由于没有统一的制度作保证，部分地方、部分单位的文化建设往往依领导的兴趣而定，依上级的重视程度而定，单位领导感兴趣或者上级重视时就搞一阵，否则就不管不顾、不闻不问。   　　

　　第二、地税精神和地税理念尚未真正树立在长期的地税工作实践中。应该说有一种精神和信念在支撑着、推动着地税事业不断推向前进。但一方面这种精神和信念还处于自发的、局部的、原始的阶段，没有得到深层次的挖掘和宣扬，另一方面这种精神和信念由于上述原因和相关制度的缺位或不完善，尚没有转化为全体地税人员共同的价值取向。一种具有号召力、凝聚力的价值体系尚没有在地税部门真正建立，一种把全体地税人员凝聚为一体、把干部职工内心的热情转化为税务管理的自觉行为并成为地税系统取之不尽、用之不竭的力量源泉的地税精神和地税理念还没有在系统上下真正地树立和形成。　　

　　第三，对地税有效执行力文化研究相对不够。税收事业仍然需要外练内修，先进的思想决定先进的行动，先进的文化产生先进的动力。地税有效执行力文化作为一种无形资产，其张力是无限的，可以不断创造、重复使用，其产生的价值未可估量，但我们目前对此的研究和探讨相对较少，对已有的成果提练也不多。　　

　　第四，地税有效执行力文化影响相对不足。由于没有完全建立起独具特色的、清晰的地税有效执行力文化体系，因此影响了组织文化固有作用的发挥，使本可以通过文化管理来关注的个人价值未能真正体现，对组织的归宿感和凝聚力等受到一定的制约。　　

　　第五，在文化管理上存在“重硬轻软”现象。由此而产生了一些问题和弊端：一是部门之间协调、沟通、配合不够，整体工作效率不高；二是极少数干部不敬业现象仍然存在。他们虽热爱地税，但对待本职工作却不尽心尽力、尽职尽责；三是工作思路缺乏前瞻性，开拓创新意识不强；四是干部综合素质有待提高。业务知识和技能不能适应地税改革和信息化建设发展的需要，难以胜任规范化、科学化、精细化的管理要求；五是服务理念没有真正树立起来，文明、优质、高效的服务要求不能充分体现；六是部分干部法制观念不强，一些地方重视对静态收入的征收，忽视了对动态税源管理的预测、分析、研究、监控。　　

　　究其原因，一是机关与基层互通不畅，长年“窝”在基层的干职颇有怨言，认为基层工作艰辛，但待遇不比机关高，前途没有机关好，基层工作缺乏引力；二是决策层对执行层的督查“跟进”力度不足，管理监督机制不到位，基层执行者缺乏必要的压力；三是基层干部的整体素质还跟不上时代前进的步伐，部分基层执行者缺乏工作执行的能力；四是激励奖惩机制疲软，存在“大锅饭”现象，基层执行者缺乏必要的动力；五是部门协作、内部协作、信息共享方面力度不足，工作执行缺乏必要的合力；六是决策层的有些决策脱离基层工作实际，可操作性较差，工作执行缺乏活力；七是对基层的有效执行力文化的底蕴没有充分地挖掘和利用，致使文化的氛围较为薄弱或者说执行的精神没有到位。所有这些，实质上是落后的思想理念在管理上的反映，因此我们迫切需要自觉进行地税有效执行力文化的更新，树立起先进的思想理念来提高管理水平。当然，我们对有效执行力文化的更新和管理需要“扬弃”，对不合时宜的东西要坚决摒弃。同时，地税有效执行力文化建设还要体现在全体地税人的创新意识和观念的转变上。唯有创新，才能发展，不进则退。因循守旧、等待观望、墨守成规等一切阻碍发展的做法都是要坚决克服的。　　

　　三、建立地税有效执行力文化的重要意义　　

　　地税要发展，要前进，没有自己的特色文化，难以达到时代的要求，就不能走在时代的前列。地税有效执行力文化最初是作为一种理念而存在，只有通过一定的机制，将其巩固、细化、量化，才能变成干部职工的自觉行为。它对内具有思想凝聚力、行为约束力、工作激励力、热情激发力、人员团结力、行动导向力、成果拓展力、价值同化力、精神感召力、团队战斗力；对外具有文化辐射力、形象塑造力、价值引导力、成就展示力。而当这种文化与地税的行政执法行为融合在一起，势必给地税系统带来有形的或无形的、自身职能的和社会影响的良好效应，为地税事业的持续快速发展注入新的活力。因此，构建符合地税特色的有效执行力文化，在当今显得尤为重要。　　

　　地税有效执行力文化是地税系统“十一五”开局之年全方位必须面对并慎重对待的一个中心议题。加强地税有效执行力文化建设、全面促进各项税收工作任务的完成是各级地税机关义不容辞的责任。尤其是作为基层地税机关，在贯彻落实地税有效执行力文化建设这一要求的过程中，必须以“三个代表”重要思想为指导，坚持科学发展观，从自身实际出发，突出执行方向、届定执行重点、提升执行能力，将执行力文化建设真正落到实处。　　

　　地税有效执行力文化氛围的营造,可使全体地税干部职工目标一致,有效提高执行意识。决策者特别是各级地税领导班子成员应该对地税的执行力培养进行积极的倡导和参与,在制定年度工作战略时应以执行者的心态,认真考虑单位内外部的环境，结合地税单位自身的资源制定切实可行的战略发展和创新规划。要塑造执行形象,以自身的有效执行来督促、影响并带动每个职工的遵章守纪行为。营造执行力文化的关键在于各级领导班子成员和中层干部，要把执行力的培养看成是动态渐进发展的过程,对执行中遇到的问题不断加以调整完善，以提高执行的有效性和完美性。要努力提升干部职工的工作意愿，从根本上讲就是要提高干部职工对单位的满意度。干部职工满意度可以从文化氛围、成长空间、收入水平、福利环境、法律环境等几个方面去测评，这就要求各级地税部门要努力提供具有竞争力的薪酬体系和激励机制、良好的职业发展通道。　　

　　管理就是把想到的事情记下来，把记下来的东西运用正确的方法去做，然后把做过的事情再记录下来。这是地税有效执行力文化管理的本质，如果抛弃了地税有效执行力文化的本质特征，管理也就成为了一种空话。不论现在叫得非常响的细节决定成败的管理、精细化管理、科学化管理，还是其它先进和管理模式的导入，都离不开各级地税部门领导将管理思想与管理的策略运用实施到实际管理当中去。各级地税领导班子成员的执行力如果不到位，管理思想与指导方法没有尽可能的运用于实际的管理要求，导致的后果就会使中层干部以致于更基层的工作人员不能认真的对待和落实上面的执行目标与工作方案。所以管理层和中层干部的执行力尤为重要，每天进步一点点，做得再好一点，常常保持一个归零的心态，在发展和管理及服务上，都要争取做得更出色一点，追求更高一点。正是这样要求每人的一点点，就会成就地税每年发展的一大步。　　

　　四、建立地税有效执行力文化的几个原则。　　

　　1、正确把握执行方向。“上面千条线，底下一根针”，上有好决策，下面不失策。基层地税机关既是各项工作的最终落实环节，也是执行力好坏的直接体现。如何在日常工作中把握好执行方向，突出重点，通过狠抓落实、狠抓执行来推进基层建设的全面发展，是加强地税有效执行力文化的根本所在。要确定执行目标，这对提高地税有效执行力起十分关键的作用。一是要坚持执法