xx是全省最早提出统筹城乡发展，推进一体化的城市，早在2005年就提出了“五个统筹”的战略构想，并出台了实施意见，2009年又制定了城乡一体化综合配套改革“1+9”方案，明确提出要在全省率先建成城乡一体化示范市。经过努力，这项工作取得了实实在在的成效，但也存在突出矛盾和问题，主要是在顶层设计上没有完全触动农村产权制度，未能从根本上激发农民热情，而是过分依赖行政推动，造成市里比县区热、县区比乡镇热、基层反而冷的被动局面。诚然，在现有的行政体制下，行政推动往往能起到立竿见影的轰动效应，但行政推动具有一定的时效性，最终还要靠内生力量来支撑。城乡一体化是“城”与“乡”两个主体互动的过程，必须充分调动农民积极性，激发他们的内生动力。

　　在城乡一体化过程中，农民为什么缺乏热情，始终被动附和，值得我们深思。要知道农村的土地、房屋是农民赖以生存的物质基础，农村的集体资产是农民几代人积累的物质财富，关系到农民长远生计和发展问题，特别是随着征地拆迁和各工业园区扩容升级，农民的生存环境和生活压力越来越大，土地成为命根子实至名归，农民对土地的情结和期望值越来越高，而这涉及农民切身利益的根本问题，恰恰在顶层设计上没有明确，忽视了他们的祈求，从而造成农民心理恐慌。推动城乡一体化，鼓励农民进镇入城，实施户籍改革之所以一波三折，困难重重，关键是农民心存疑虑，忐忑不安，担心自家一亩三分地、祖传的基业（农房、宅基地）和集体资产在一体化过程中被同化或被稀释。

　　破解的关键是要重心下移，从农村产权制度改革入手，点燃农民激情，释放农村能量。将村集体资产量化到人，股份到户，实现“资产变股权，社员当股东”，从根本上改变集体资产“人人有份，人人无份”的虚拟状态，从而固化社员利益，规范集体资产收益分配，解决农民后顾之忧。通过股改，农民对自己拥有的股权享有自由处置权，这些股权不会因农民居住地和身份的变化而丧失，这样农民就可以毫无牵绊地自由流动，从而促进人口集聚和城市化发展。同时也为地改、户改等政策的顺利开展消除思想障碍，这也是现阶段农村经济体制改革新突破。其主要内容是“三分三改”。

　　“三分”是指政经分开、资地分开、户产分开。政经分开，就是把村“两委”组织与村