我市在2009年开展的旨在应对金融危机的“联手帮扶企业”行动基础上，近两年相继开展了“联手帮扶产业发展升级”和“联手帮扶企业和产业发展升级”行动。连续三年开展的联手帮扶行动对我市企业逆境突围、政府职能转变、干部作风建设、产业转型升级做出了重要的贡献。面对转方式、调结构的新目标，面对企业和产业发展升级的新要求，后段的联手帮扶行动究竟要如何开展、如何创新，才能真正与时俱进、更有成效？这是摆在决策者、帮扶职能部门、帮扶干部面前必须认真加以研究分析的现实课题。

他山之石，可以攻玉。笔者查阅、调研了大量兄弟省市开展帮扶行动的资料和信息，通过仔细比较、分析和综合，选取了开展帮扶行动比较有代表性和典型性的天津市、长沙市、山东省邹城市作为剖析对象，初略介绍三地开展帮扶行动的一些好的理念、思路、方式和举措，并就三地经验对我市开展帮扶的启示作了初步探讨，以资借鉴。

天津市开展帮扶的主要做法与典型经验

天津市的帮扶行动始于2009年初。天津市委、市政府为应对国际金融危机冲击，着手开展“保增长、渡难关、上水平”活动，而后的2010年接续开展“解难题、促转变、上水平”活动，今年继续开展“调结构、增活力、上水平”活动，组织了2700名干部，组成550个服务工作组，开展为期6个月的帮扶活动。连续三年开展的帮扶行动，不仅受到企业和群众的欢迎，也扩大了天津的对外影响，有很多省市专程赴津交流学习，多家中央媒体对活动进行过深度报道。天津帮扶的主要做法和典型经验有：

一、建立两级三层帮扶机制。建立市级服务工作组——市活动办（帮扶办）——市活动领导小组，区县服务工作组——区县活动办——区县活动领导小组的两级三层协调机构，各级服务工作组是解决问题的主渠道。帮扶督查机构设在各个服务组内，负责所在工作组的帮扶督查、督办和考核。督察组的分散设置可以使督查贴近帮扶一线，加大了督查的力度和频率，确保督查效果。

二、着力提高政府服务效率。把提高政府服务效率，优化政务环境作为帮扶活动的三大目标之一。设立企业和项目手续报批“绿色通道”，规定37个承担行政审批职能的市级机关实行24小时开门服务；各级审批部门都要全面落实“一审一核，现场审批”制度，做到进入行政审批中心的待审事项现场审批率达到95%以上；滨海新区规定对企业反映的问题办理时限不准超过3天。通过优化政务环境，天津行政审批事项从1033项减少到495项，行政审批效率位居全国前列。

三、及时出台具体扶持政策。结合帮扶活动，连续三年出台了促进经济发展的30条政策及细则，主要包括支持企业调整结构、开拓市场、拓宽融资渠道、稳定就业岗位、减轻企业负担以及进一步改进政府服务6个方面，后期出台的政策在扶持思路和具体措施上根据新形势和新要求进行了及时调整。各部门也制定出台了相关配套政策，形成了覆盖全市的服务政策体系。

四、大力支持中小企业发展。把支持科技型中小企业发展作为帮扶目标的重点。2011年筹集资金10.3亿元，滨海新区及其他区县筹集相应资金，支持科技型中小企业孵化、服务平台建设和高新技术产业化项目，设立“引智专项”支持科技型中小企业大力引进国际前沿的创新理念、科研成果、管理方法等智力成果。实施海外留学人员、高校师生、科技人员等创办企业注册资本“零首付”政策。2010年新增科技型中小企业3500家，新增科技“小巨人”企业300家。

五、推进实施名牌商标战略。市级名牌产品的认定不向企业收费，且在同等条件下，优先考虑采用国际标准的产品和通过iso10012测量体系认证的产品。国家级高新技术企业申请市级名牌产品称号时，其产品的年销售额、实现利税等条件可放宽至当年申报标准的80%，市级自主创新产品申请市级名牌产品称号时也有相应的倾斜政策。

长沙市开展帮扶的主要做法与典型经验

长沙市开展的“两帮两促”（帮助扶持企业发展、帮助推进项目建设，促进民生改善、促进经济增长）活动正式启动是在2009年初，但早在2008年4月该市就开展了“服务经济建设百日大行动”。2009-2011每年都安排市级领导挂点联系30个重大工程，从市直单位选派干部成立100个帮扶工作组对口帮扶100个重点项目，100个中小企业。长沙帮扶的主要做法和典型经验有：

一、帮扶对象规模大内涵广。每年对口帮扶30个重大工程、100个重点项目和120家中小企业，涵盖基础设施建设、民生社会建设和产业建设三大领域。重大工程的单项投资额（形成销售额）都在50亿元左右，重点帮扶的企业主要是中小型高新技术企业和现代服务业企业。值得注意的是，该市把当前社会亟待解决的热点和难点问题也列入了帮促行动，如近两年连续把“食品安全工程”列入帮扶重点，凸显了对破解热难点问题的高度重视和帮扶行动的重要作用。

二、强化干部的培训和使用。选派的机关干部实行全职帮扶，帮扶期间奖金、福利等待遇不变；对选派干部实行帮扶上岗前集中业务培训，提升帮扶干部的帮扶能力和业务素质；强化帮扶效果的运用，把选派干部在帮扶期间的工作成效作为选拔任用的重要参考，对选派到企业脱产挂职帮扶的党政（后备）干部，其在帮扶期间的工作成效作为提拔重用的主要依据。

三、突出优化政务服务环境。全面实行窗口一站式服务，着力构建“绿色通道”，推行行政审批“三减三改”，“三减”即减少审批时间、减少审批环节、减少审批内容；“三改”即成片项目改单个可研审查为整体打捆审查，项目环评改单个进行为打捆集中进行，市级投资项目有关报建收费改原方式为先报建