突出重点 克难攻坚　　

坚决完成移民搬迁安置和村庄综合治理工作任务　　

--在全县移民搬迁安置暨村庄综合治理工作会议上的讲话　　

（2011年9月2日）　　

同志们：　　

    这次会议，是县委、县政府决定召开的一次非常重要的会议。主要任务是贯彻省市移民搬迁安置工作会议精神，动员和要求各级各部门进一步统一思想，深化认识，明确任务，落实责任，克难攻坚，圆满完成移民搬迁和村庄综合治理工作任务。下面，我先讲三点意见。　　

    一、提高认识，抢抓机遇　　

    首先实施移民搬迁和村庄综合治理是党和政府高度重视民生工作的具体要求。去年7.18特大洪灾过后，省委、省政府为彻底解决陕南山区自然条件恶劣、地质洪涝灾害易发区域群众安居问题，作出了实施陕南移民搬迁安置工程的重大决策，计划从今年开始，用10年时间，对陕南地区60万户、240万人实施移民搬迁安置。我县6602户22384人纳入了陕南移民搬迁安置计划，这无疑对于我们从根本上改善农村人居环境，共享优良公共资源、提高自我发展能力是一次重大机遇。实施村庄综合治理，是县委、县政府在城乡统筹发展的背景下作出的重大决策，计划用三年时间对全县农村民居进行统一风貌改造和村庄环境治理，改善农村人居环境，加快推进城镇化和城乡一体化进程。两项工作的出发点都是为了改善群众生产生活条件，提高农村群众生活质量，都是实实在在的民生工程，抓好这两项工作对于稳定繁荣农村经济，统筹城乡发展具有十分重要的意义。对于这两项工作，各级党委、政府都高度重视，成立的组织领导机构都由“一把手”亲自挂帅，特别是移民搬迁安置工作，省市都列为民生工程的头等大事，实行了严格的考核督办机制，工作时限紧、要求严、标准高，必须加快推进。第二，实施移民搬迁和村庄综合治理是群众的迫切期盼。住得安全、过得舒心是群众的最大的心愿，实施移民搬迁和村庄综合治理的主要内容就是改造农村人居环境，实现群众安居、乐业，实施两项工作符合群众的愿望。从发展需求看，全县还有5600余户群众居住在土坯房中、近千户群众居住在地质洪涝灾害易发区域、5000余户群众的住房需要改造、全县农村整体生活环境需要提升。落后的农村面貌与加快推进城乡一体化发展的要求差距太大，亟需通过移民搬迁安置、村庄综合治理等政策引导机制和平台，改善农村面貌，提升人居质量，缩小城乡差距。第三，目前全面推进两项工作的条件已经具备。在群众参与的积极性方面，从近几年扶贫搬迁、生态移民、危房改造等项目实施的情况看，普遍反映的是缺政策指标而不是缺实施对象，说明群众的积极性很高，今年实施的移民搬迁和村庄综合治理工作，政策支持力度更大，群众支持参与的热情会更高，推进两项工作具有良好的群众基础。在政策保障方面，两项工作，省市县都明确了资金扶持和各项优惠政策支持，政策保障有力。在推进工作的基础方面，两项工作的组织领导机构已经成立，规划体系基本健全，具体的实施方案已经出台，组织保障体系、政策支持体系和工作推进机制基本成熟，全面启动和推进两项工作的基本条件已经具备。　　

    总之，实施移民搬迁和村庄综合治理工作，是群众的期盼，发展的需要，同时也是党和政府的要求，希望各级各部门务必充分认识抓好这两项工作的重要意义，站在对党负责、对人民负责、对历史负责的高度，抢抓机遇，凝神聚力，迅速行动起来，把这两件惠及民生、关乎发展的大事办好、办实。　　

    二、突出重点，克难攻坚　　

    今年两项工作的任务是：完成移民搬迁安置1000户4000人；完成平镇路、207省道沿线可视范围内危旧房综合改造1000户、村庄环境治理29个村。时间紧、任务重，要实现目标，必须理清思路，突出重点，抓住关键予以攻坚突破。　　

    （一）关于移民搬迁安置工作。要按照“搬得出、稳得住、能致富”的总体要求，坚持“政府主导、农民自愿，分类指导、相对集中，规划引领、产业支撑，基础先行、服务配套，有业安置、持续发展”的工作思路，重点把握好以下几个方面的工作。　　

    一要把握好搬迁对象。这次搬迁的范围对象省市都有明确规定。结合我县实际，今年确定搬迁对象要把握好“三优先、抓两头、促均衡”的原则。即：地质和洪涝灾害易发区优先，生存条件恶劣区优先，面上的危房户、特困户优先；一手抓有搬迁能力和搬迁愿望的农户进城入镇，一手抓鳏寡孤独残等特困户、五保户、空巢老人、留守家庭这些需要政府重点帮扶的对象；确保移民搬迁安置工作的总体均衡和快速推进。在具体操作过程中要严格工作程序，凡是确定的搬迁对象，必须经过本人申请、村组评议公示、镇上勘测初审、县移民搬迁安置工作领导小组办公室审定的程序。　　

    二要注重做好安置规划。要按照统筹城乡发展的思路着眼长远，科学论证，总体布局，分布实施。规划编制要结合县情实际，按照“县城居住三万人，村镇居住三万人”的要求，科学合理确定安置区域。在具体规划选址上，要把做大县城、扩张集镇、依托现有社区和村庄的扩建工程拓展空间，扩大容量，最大限度地实施有效安置，实现聚人腾地，盘活土地存量，提高基础设施及公共服务规模和效益，降低建设成本和公共服务资源配置成本；对新规划的安置点，要做到与全县产业布局相结合，选择安全可靠的区域，实现安居、宜发展的目标。在规划建设形式上，对有条件的镇和建设区域，要鼓励各类小区建设、多层建设、单元式套房建设，统规统建、统规联建，鼓励撤小院并大院；要充分利用乡镇中心敬老院的资源，对五保户实行最大限度的集中供养。在土地利用上，要坚持控制总量，盘活存量，慎用增量，占补平衡。注意搞好土地利用总体规划，用足用活优惠政策；要坚持建新拆旧、宅基地还耕政策，落实土地占补平衡。在户型设计上，要在坚持安全、经济、实用的基础上，突出镇坪特色；要注意节约、集约用地，注意强化功能性标准，按照镇坪民居建设图集，在管住宅基地的基础上，根据不同家庭的人口、能力、增收门路，确定生产生活建房标准。在规划管理上，要严格实行“规划一张图、审批一支笔、建设一盘棋”管理制度，坚持做到“一个规划控制，一本图集设计，一个标准建设”，严格规划控制，引导搬迁户向农民新型社区集聚；同时，严格建筑物风貌控制，统一建设标准、统一建设格调、统一建设风貌，确保建设规范有序，彰显特色。　　

    三要选择好搬迁安置方式。结合我县实际，搬迁安置方式总体要把握“集中安置和分散安置相结合、以集中安置为主；有业安置与有土安置相结合、