形势从字面上理解分“形”和“势”两个方面，所谓“形”是对客观事物现状的描绘，是一个什么样的事物处于什么样的状态，所谓“势”是决定事物走势、发展趋势的分析，既包括静态的也包括动态的，这两个方面构成了我们所说的“形势”。正确认识形势，把握大局是我们统一思想，部署任务、干好工作的重要前提和基础。正确认识反腐败斗争形势，对于我们党员领导干部来说，既是一个重大的理论和实践问题，又是一个严肃的政治问题，反腐败斗争形势我们应该如何看待？　　

    既要防止夸大成绩，盲目乐观，又要防止夸大问题的严重性、悲观泄气，更要防止一些敌对势力利用现在存在的消极腐败现象否定党、否定社会主义制度，这是一个很严肃的政治问题，理论和实践问题。　　

    那么反腐败斗争形势究竟应该怎么看？　　

    今年初，中央纪委在北京召开了六次全会，胡锦涛总书记到会发表了非常重要的讲话，在讲话中，其中有一段专门分析概括了反腐败斗争的形势，总书记是这么说的“综合起来看，当前党风廉政和反腐败斗争的总体态势是成效明显和问题突出并存、防治力度不断加大和腐败现象易发、多发并存、群众对反腐败的期望值不断上升和腐败现象难以在短期内根治并存”，讲到了三个“并存”，接下来总书记来说反腐败斗争形势依然严峻，任务依然艰巨，我们既要看到反腐倡廉建设取得的明显成效，又要看到反腐败斗争的长期性，复杂性，艰巨性。　　

    从这段话中，总书记谈到了反腐败斗争取得的明显成效，谈到了反腐败斗争形势依然严峻、任务依然艰巨，谈到了反腐败斗争的长期性、复杂性、艰巨性。　　

    今年七一重要讲话，胡锦涛总书记又谈到了反腐败斗争形势，总书记说我们党对在长期执政条件下，滋生腐败的严重性和危害性，对在改革开放和现代化建设的全过程都要反对腐败，认识是清醒的，我们党一以贯之，旗帜鲜明的反对腐败，取得了明显进展，但是反腐败斗争形势依然严峻，任务依然艰巨。我们既要看到反腐败斗争取得的成效，又要看到反腐败斗争的长期性、复杂性、艰巨性。七一讲话跟在六次全会中的讲话关于反腐败斗争形势的判断和分析精神是一致的。　　

    下面我根据总书记的重要论述，根据自己这些年来参加反腐败斗争的实践，也根据自己对这个问题的认识和思考跟同志们来谈一下我们如何把握好当前所面临的反腐败斗争形势。　　

    为了便于同志们理解、记忆和把握，我用三句话来表述，叫做一、二、三：“一”指一个明显；“二”指两个依然；“三”指三个特性。下面我分头就这三句话给同志们做一个概述。　　

    一个明显指成效明显，去年中央纪委五次全会，胡锦涛总书记在讲话中谈到反腐倡廉工作说到，思路更加清晰，方向更加明确，措施更加有利，效果更加明显。中央纪委给十七大的报告中也有一段话是这么论述的“党风廉政建设和反腐败斗争在继承中发展，在改革中创新，不断取得新的明显成效”，那么我们如何来认识明显成效，如何把握明显成效，下面我从十个方面简略地给同志们做一个概述。　　

    主要是提纲挈领的给同志们提供一个思路性的东西，不展开讲，为了便于同志们记忆和把握，我又将十条分解成三个“三”，一个“一”。　　

第一个“三”我概括为三项重点任务。　　

第一项，加强监督检查，保证中央重大决策部署的贯彻执行，监督检查是纪检检察机关的重要职能，围绕中心服务大局是我们干好工作的重大原则，这些年围绕着党和政府中心工作开展监督检查积累了宝贵的经验，也取得了明显的成效。我们就以应对金融危机为例，为了应对金融危机，党中央做出了4万亿一揽子刺激经济的计划，为了保证重大决策的贯彻执行不走样，不出问题，中纪委检查部连续这几年每年派出24个检查组，对全国各省市在建项目进行了重点抽查，以去年为例，咱们派出24个组，巡回两轮，对在建的2399个项目进行了检查，发现了3598个问题，提出了3394条建议，有力的推动了这项工作。　　

    五中全会做出了要转变经济发展方式，咱们及时跟进，发出通知，保证落实，奥运会、世博会、亚运会、抗震救灾，只要中央做出重大决策部署，纪检检察机关都根据职能特点加强检查，这些年可以说我们有着鲜明的特色，宝贵的经验。　　

    第二项是加强作风建设，尤其是领导干部的作风建设，党的十七大把党的建设概括为五大基本建设，就是大家所熟知的党的思想建设、组织建设，作风建设、制度建设和反腐倡廉建设。我们现在说党的建设要五位一体，整体推进。十七大报告强调，要以加强党和人民群众血肉联系为重点的作风建设、作风问题、党风问题，说到底就是党群关系问题，水能载舟、亦能覆舟，这已经被历史所证明，并将继续被历史所证明。　　

    改革开放三十年来我们各方面都取得了巨大成功，国人骄傲、世人惊奇，但是矛盾和问题也在集聚，在新的历史条件下能否保持党和群众的血肉联系，是对我们党执政能力，党的先进性的一大考量，所以这些年来每年中央纪委的全会都根据中央的要求，对作风建设提出具体的要求，大行密切联系群众之风，求真务实之风，艰苦奋斗之风，批评和自我批评之风，所以在作风上也取得了新的成效。　　

    第三项，惩治和预防腐败体系建设，这些年来我们越来越深刻的体会到，要深入开展反腐败斗争靠单一的手段和措施往往难以奏效，必须系统科学、整体推进，所以体系建设要把教育的说服力、制度的约束力，监督的制衡力、改革的推动力、纠风的矫正力、办案的威慑力整合在一个平台内推进。体系建设是我们改革开放三十多年来，反腐倡廉理论与实践成果的体现，已经写进了党章，写进了十七大报告，现在如何进行反腐倡廉就是坚持方针、构建体系、拓展领域。　　

    这些年根据中央的部署、实施纲要和规划要求，每年进行安排，取得了实际效果。拿我们佛山来说，在体系建设方面做出了很多宝贵的探索，今天上午的展览就展示了我们佛山这些年在推进惩治和预防腐败体系方面上所做出的扎实工作，以及取得的成效。　　

    监督检查、作风建设、体系建设这三条概括为三项重点任务，　　

    第二个“三”我概括为三项经常性工作，这三项经常性工作也可以说是基础性的工作，它是我们纪委职能的集中体现，原来党中央把它概括为三项工作格局，大家比较熟知就是指领导干部廉洁自律，纠正损害群众利益的不正之风，查办违纪违法案件，所以廉洁自律、纠风、办案这三项工作是经常性的任务。　　

    我们先从廉洁自律来讲，领导干部防治腐败教育是基础，通过教育提高思想觉悟、提高廉洁自律的意识，它在廉政建设中具有至关重要的作用，这些年党中央颁布了《中国共产党党内党员领导干部廉洁自律若干准则》，8个方面，52个不准，还包括国有企业领导干部廉洁自律这些具体的规定法规，有力的促进领导干部廉洁从政和廉洁意识的增强，所以廉洁自律工作也有了新的发展。　　

    从纠风来说，原来叫做纠正行业和部门的不正之风，是对职能部门在工作中讲的，你损害群众利益的问题要来纠正，后来改为纠正损害群众利益的不正之风，更加跟群众的利益紧密的联系在一块，体现了以人为本、执政为民的职能理念，主动回应社会关切，现在进而提出要解决反腐倡廉建设中，人民群众反映强烈的突出问题。　　

    关注民生、环境、卫生、食品安全问题、交通问题、上学问题，拖欠农民工工资问题，每年都要做相当部署，集中精力和问题重点解决，所以纠风也在向纵深发展。　　

    查办案件是纪检检察机关的重要职能，任何时候都要抓得紧而又紧不能放松，这些年每年查办的案件有45万件，处理的党员数也有45万件之多，尤其查了一大批典型的大案要案，有利的震慑了腐败分子，也通过典型案例教育广大党员干部，所以办案的成效非常明显，我把廉洁自律纠风办案，概括为三项经常性的工作，每年都在抓、每年都在部署，每年都在发展。　　

    第三个“三”我概括为源头治腐，不注重从源头治腐的话会带来查而复生，纠而再来，抓住一个，但又会在源头上冒出两个就非常麻烦，所以必须要铲除滋生腐败的土壤和条件，要从源头治腐，从根本上讲主要集中在制度建设、监督和改革，既是体系建设的重要内容，也是我们源头治腐需要抓住的重要手段和措施。　　

    从制度建设讲，这些年来我们颁布了很多法律制度，形成了中国特色社会主义法制的基本框架，从党纪处分来讲腐败面很广，只要有了违纪行为的发生，就相应的对应可以依法加以处理，形成用制度管人、管权、管事的机制；从监督来说我们颁布了《党内监督条例》，人大常委会通过了《监督法》，这些都使得我们的监督工作有法可依，那么具体如何监督，从中央国务院各部委来看，要由中央纪委统一管理，增强派驻纪检组监察局的独立性和监督性，加强对派驻组的监督，对地方派出巡视组，一届五年，对每一个省至少要巡视两遍，到每一个省电话都是向社会公布的，谈话范围非常广，了解很多情况和问题。　　

    从改革看，只有改革才能够解决导致腐败的深层次原因，好多问题解决不了，与改革不到位有关，所以现在如何发挥市场配置资源的作用，如何规范权力的运行，使我们的政府变成服务型政府、管理型政府，以避免权力的滥用，这需要改革深化。　　

    从查办案件来讲，我给大家做一个分析，现在行贿受贿案件基本都是现金交易，这些不法分子为什么能搞到那么多现金，在健全的、发达的市场经济国家这是不可思议的。我们如何提银行的改革，一系列的改革意义很深远，比如咱们以身份证为例，现在已经换了第二代身份证，不能小看这个身份证，他有七个层面构成，里面有一个芯片，这个芯片预留了输入指纹的空间，本来这是换证的时候公安部的同志将指纹输进去，输进去以后我们就可以建立全国的指纹库以加强监控，监控之后很多疑难案件告破不了的就能告破了。比如英国对指纹库如何监控，先对高危人群，对打架、斗殴、吸毒、嫖娼有前科的这些人加以监控，确实突破了前几年没有告破的案件，因为现场上就有指纹，有了指纹库就可以对起来，所以改革发挥的综合效果是非常巨大的。　　

    据专家讲，我们目前的身份证，如果个人造假根本不可能，要组织团伙造假、伪造，没有十年攻不破这个技术，这样就从根本上保证了一人一证的真实有效，为我们推行一系列的改革奠定了重要基础，所以，改革制度建设和监督是源头治腐的重要措施，也是惩罚体系建设的核心内容，重中之重。所以必须紧紧抓住这三个“三”，三项重点任务，三项经常性工作，源头治腐三项措施，这三项措施就构成了我们现在反腐倡廉工作总体的思路，总体的部署，通过这些工作中我们扎扎实实看到了成效，看到了变化，看到了发展。　　

    最后的一我概括为一个保证，指队伍建设，只有抓好队伍建设，提升整体公务员的素质才能保证各项艰巨繁重任务的贯彻落实，这十条给同志们提出一个思路性的东西，供同志们来思考，丰富和完善。　　

    下面我还想举两组数据供同志们参考，一组数据指这些年对反腐败斗争取得的成效，人民群众满意不满意的，我们称为满意率变化的曲线。1996年认为反腐败斗争取得比较明显的成效，认可和比较认可的相加起来只有32.8%，也就是说接近三分之一的人比较认可你现在所取得的成效，换一句话讲绝大部分人还不是那么认可，到了2003年满意率首次突破半数，达到了51.9%，去年也就是2010年满意率达到了70.6%，开始是中纪委研究调查，后来委托统计局陈调大队调查，调查范围很广，从32.8%，上升到70.6%，是我们持续不断的努力取得的成效。　　

    还有一个数据，你对腐败现象在一定程度内得到了遏制认可还是不认可，2003年认可度68.1%，算是比较高的，到了去年2010年，认可度达到了84.8%，这两组数据将为我讲的十条都和同志们研究问题做参考，这就是我讲的一，一个明显。　　

    下面讲二，两个依然。两个依然是胡锦涛总书记说的反腐败斗争形势依然严峻，任务依然艰巨，讲形势严峻、任务艰巨，在我们看到反腐败斗争取得明显成效的同时，对存在的问题绝不能低估，不能掉以轻心，麻痹大意。我们下面从案件和作风两方面给大家做一个分析，先从案件上来分析。　　

    从查办案件来看，从数量上分析，没有大的变化，如果跟前几年相比还略有下降，所以从查办的数量来看叫稳中有降，但从个案来看，性质越来越严重恶劣，从金额上看越来越巨大。　　

    从性质来看，现在的一些领导干部往往是集政治上蜕化、经济上贪婪、生活上腐化于一身，多重腐败，性质相当严重，引起人民群众强烈不满；从数额来看，我在案件检查时也工作过多年，参加过不少案件的查办，以前如果查到领导干部个人贪污受贿的案件，涉及到几十万元、数百万元是十分严重的案件，现在动辄数千万、甚至上亿元，数亿元；从领导职级来看，层级越来越高，范围越来越广，总书记去年用了这样的词，现在的一些违法违纪案件，一方面向重点领域渗透，用了“渗透”这个词语，我理解所谓的渗透说明程度在加深，还有一般的向社会领域扩散，我理解“扩散”这个词，说明它的范围在加大。今年又谈到了违纪违法案件，发生在权力集中的部门，资金密集的部门，监管薄弱的部门，权力密集、行政审批、行政监管、人事、司法等等都属于权力比较集中的部门；从资金密集来看，银行、证券、保险、工程领域、房地产、矿产领导等等，发生了大案是很惊人的；从监管薄弱来看，现在社会中介机构也出现了不少问题；从作案的手法来看，原来是比较赤裸裸的典型的钱权交易构成受贿，接受了人家的钱和贵重礼品帮人办事，现在花样翻新，为了规避法律的制裁搞出了许多新的名堂，有的不法分子为了让领导干部接受，他们创造了许多金融产品卖给领导干部，给了很高的回报，实际上就是变相行贿，还有委托理财的方式等等，给我们查办案件带来了很大困难。另外，还有的搞成了一条龙。还有的高智商、高智能作案不留下痕迹，有的早就做了安排，办有多本护照，把小孩、家属安排到国外，在这里做裸官，一有风吹草动仓皇出逃，种种情况呈现了一种复杂的态势，所以我们所面临的形势是很艰巨的。　　

    从数额上看，既涉及到高层的领导干部也涉及到下面一般的领导干部，数额都很惊人，在现在目前的情况下我们要看到形势非常严峻。　　

    我们再看看作风，前面讲领导干部作风建设取得了很大的成绩，但是应该清醒地认识到问题还相当严重，一些领导干部高高在上，脱离群众假大空，形象工程、政绩工程出现了很多问题，所以说矛盾非常尖锐。胡锦涛总书记曾经深刻指出，现在一些重大的责任事故和一些群众性上访事件后面反映的是我们领导干部的作风建设存在严重问题。我们以发生在　2008年9月8日　山西临汾市襄汾县煤矿崩塌事件为例，为什么称为“伪矿”，本来是一个废旧的水库，有一个老板承包了矿石，采出了矿石需要大量的水和瘀泥冲洗，瘀泥排放在废弃的水库中，就形成了我们所说的伪矿。这个伪矿下面是一个农贸市场，　2008年9月8日　那天伪矿崩塌，瘀泥倾泻而下，把很多人被湮在下面，结果造成了277人死亡的惨案。这件事并不是说事先没有迹象，有关部门下达过30余个限期整改通知书，但并没有引起有关部门的重视，官僚主义十分严重，就在伪矿崩塌的头两个月，下面的运河村还专门给政府打过报告，但是还没有引起重视，终于造成了这一起惨案。　　

    如果我们的领导干部对人民的感情深一些，责任强一些，执行的能力高一些，我们想很多问题实际上是可以避免的。大家知道，我们革命战争年代正是依靠人民群众才取得了革命的伟大成功和胜利，难道在革命战争时需要人民群众的支持，而在改革开放发展的今天就能离开人民群众吗。所以说我们现在面临的形势很严重，我们原来讲党群关系是鱼水关系，鱼和水是谁也来不开谁的，现在有的领导干部搞成了蛙水关系，青蛙和水不一样，青蛙是两栖动物，需要水时可以在水里潇洒一下，不需要水又可以回到岸上来搞个若即若离。现在有的同志就是搞成了两个关系、两层皮，甚至有的矛盾尖锐势同水火。你们看我们国家拍摄的内部教育片，一些骚乱群众，闹事群众把政府的牌子砸了，把公检法的车烧了，一些围观的群众在拍手称快，矛盾尖锐到了何种程度，从案件和风气上看我们所面临的形势都很严重，我们要一心一意搞建设，聚精会神谋发展，要保证改革发展的成功，我们面临的任务十分艰巨，每个领导干部必须从政治的高度来认识这个问题。　　

    下面讲三，叫做三个特性。　　

    三个特性就是反腐败斗争的长期性、复杂性、艰巨性。同志们首先注意它的排序，长期性排在第一，这告诉我们必须树立长期作战的思想，小平同志曾经深刻指出，在整个改革开放的过程中都要坚定不移的反对腐败，改革开放是我们的战略决策，是一个长期的过程，反腐败必然是一个长期任务。复杂性行排在第二位，我想给同志们做一个分析，怎么来看待它的复杂性，为什么现在处于这么一种焦灼的复杂状态。前面讲了，总书记用“三个并存”概括了现在这种复杂的总体态势，你们看成效明显和问题突出并存，听起来好像有点矛盾，如果从我们一般的社会生活逻辑来看，如果成效明显的话问题应该比较少才符合逻辑，但是在反腐败斗争领域，就是一方面取得了很大的成绩，另一方面问题还相当严重，所以总书记用了成效明显和问题突出并存。　　

    再看第二个并存，防治腐败力度不断加大，从常识上来看，防治力度加大的话，问题应该降下来，但是现在在反腐败领域就是防治力度不断加大，它跟腐败现象易发、多发并存，这又是矛盾的。　　

    第三，人民群众有理由对党和政府提出更高的期望和要求，因为腐败已经成为一种社会毒瘤，阻碍着人类社会的发展，它的危害波及方方面面，所以群众厌恶腐败、憎恶腐败，希望党和政府采取措施尽快治理腐败，但是不管你的愿望多么的善良，多么的美好，腐败现象难以在短期内根治，这三个并存严峻的告诉我们，现在反腐败斗争就是处于这么一种复杂的情况。　　

    我们作为党员领导干部，如何认识它，如何增强干好工作的责任感和自觉性，为什么处于这么一种状态，下面给大家做一个分析。　　

    首先，它是由我们所处的特定历史环境条件所决定的，现在处于什么样的历史发展阶段，就是中国特色社会主义的初级阶段，这个阶段的基本特征，经济还不是很发达，法制制度还不是很健全和完善，在这个时期我们要恢复我们民族的自信，所以民族的复兴、经济的发展成为我们的主旋律，所以咱们打破旧的制度，超常规的发展，而新的体制机制又没有完全的建立起来，在这个阶段里，世界各国的发展经验表明，这个时候案件的易发、高发、突发带有相当的必然性，不以人的意志为转移，这也有力的说明了为什么我们查出了这么多案件又冒出了那么多案件，这是特定的历史阶段所决定的，我们要有充分的认识。　　

    其次，全方位的改革