加快国土资源法治建设　　

促进区域经济社会跨越式发展和长治久安　　

----地区国土资源局法治建设的现状与思考　　

（　2011年8月19日　）　　

土地，是财富之母，是民生之本，是确保国家粮食安全、经济安全，促进经济社会全面协调可持续发展的重要基础，关系国家改革发展稳定的大局。　　

近年来，地区国土资源局在地委、行署和自治区国土资源厅的领导下，“内强素质、外树形象”，狠抓法治建设，强化业务管理，各项工作均取得显著的成绩，为保障区域经济的跨越式发展作出了巨大的贡献。土地总收益由2001年的2千万元递增到2010年近6亿元，土地管理费由2002年的86万元增加到446万元。三年来累计土地总收益近13亿元；矿产资源开发力度日益加大，截至2010年底共326个矿井，矿业从业人员157174人，年产矿石量1174.87万吨，实现矿业产值15.28亿元，矿业总产值占全区工业总产值的15%左右。　　

成绩背后，地区资源局却面临着极大的现实压力，从国土资源管理工作看，资源供求关系日趋紧张，使公民、法人的基本财产权与政府行政权力之间的矛盾凸显。要破解当前国土资源管理工作面临的诸多难题，必须加快地区国土资源局的法治建设步伐。 　　

一、地区国土资源局法治建设现状　　

（一）国土资源法制建设逐步发展。与《土地管理法》和《矿产资源法》配套的国土资源管理法规、规章不断完善。坚持改革决策与立法决策相结合，注重以法律手段推进资源管理方式和资源利用方式的根本性转变。　　

（二）现代公共行政程序基本建立。窗口办文、内部会审、政务公开、信息可查询、行政责任考核追究等具有地区国土资源管理特色、体现公开、公平、公正、效率和便民原则的依法行政制度，开始在规范国土资源管理行为、保护行政管理相对人合法权益等方面发挥重要作用。 　　

（三）资源性资产的市场化配置有重要进展。经营性土地使用权的招标拍卖挂牌出让，已成为政府配置土地资源的重要方式。探矿权采矿权的市场化配置取得了明显进展。土地和矿业权市场逐步规范并有序发展。 　　

（四）国土资源管理体制改革初见成效。国土资源管理体制改革稳步推进，国土资源管理的控制能力得到加强，地区级耕地保护职责得到强化，工作关系进一步理顺。 　　

（五）依法行政意识和水平明显提高。通过依法行政教育和实施国土资源局五条禁令，国土资源管理部门的领导和工作人员绝大多数能够依法履行法定职责，服务意识和执法水平明显提高。 　　

二、地区国土资源法治建设存在的问题及原因分析　　

（一）国土资源法规、规章有待进一步完善。制度建设质量有待提高。依法行政所必需的各项制度建设、配套措施不够健全。 　　

（二）科学民主规范的国土资源行政决策机制和制度还不够完善。集体决策、听证制度已开始在国土资源管理决策中发挥作用，但决策水平有待提高。　　

（三）职权法定、行为规范、运转协调、廉洁高效的国土资源管理体制有待进一步完善。基层国土资源管理机构、编制、职能和经费等未全面落实。 　　

（四）法律、法规和规章未全面、正确实施。个别国土资源违法案件未得到有效查处，公民、法人和其他组织的合法权益受到损害的情况时有发生，有法不依、执法不严、违法不究的问题也有发生。 　　

（五）国土资源管理行为的监督制度和监督机制有待进一步完善。行政监督效能有待提高。 　　

（六）高效、便民、有利于国土资源管理的防范、化解社会矛盾的机制未有效落实到基层。防范和应对突发事件、有效化解社会矛盾的能力有待提高。　　

（七）工作人员特别是领导干部依法行政的观念和意识有待进一步增强。依法行政参与宏观调控的能力、沟通协调推进工作的能力、