加强和创新社会管理、维护社会稳定，是构建和谐社会的必然选择，是满足人民群众新期待的重要举措，是经济社会快速发展变化的内在要求，也是新时期我县建设苏皖边界现代化中等工贸旅游城市的重大任务。今年2月19日，胡锦涛总书记在省部级领导干部专题研讨班上，明确指出提高社会管理水平、推进创新社会管理是一项事关社会全局的重点工作。5月21日，罗志军、李学勇、李小敏同志在全省创新社会管理、加强群众工作会议上分别作了重要讲话，同时下发了省委、省政府《关于实施社会管理创新工程切实加强群众工作的意见》，就社会管理创新工作和新时期的群众工作提出明确要求。通过前期调研、结合工作实际，对我县社会管理创新作了一些思考。

　　一、加强社会管理创新、维护社会稳定的重要性和紧迫性

　　改革创新是区域经济社会发展的持久动力。近年来，县委、县政府高度重视制度创新和社会管理创新，全力维护社会稳定，并取得了显著成效。全县深入推进“社会矛盾化解、社会管理创新、公正廉洁执法”三项重点工作。我县在连续6年荣获全省“社会治安安全县”的基础上，被表彰为全省“社会治安综合治理先进县”，并荣获“法治宿迁建设先进县”、全省信访工作“三无”县等称号，全县人民群众的安全感逐年攀升，幸福感和满意度逐步提高。一是社会稳定的总体形势稳步好转。坚持以“大调解机制提升年”为抓手，通过深入开展“三项排查”活动，积极探索建立多元化矛盾纠纷调解机制，建立健全社会稳定风险评估机制，实现稳评工作对全县重大事项的全覆盖。青阳、梅花等22个乡镇被市委、市政府授予“社会治安安全乡镇”，归仁、太平等7个乡镇被市委、市政府表彰为“法治宿迁建设先进乡镇”。二是信访工作平稳可控。坚持以人为本，信访为民，努力构建和谐信访，实现稳定促和谐、和谐促发展的良性态势，全县信访总量不断下降。三是平安泗洪建设初见成效。全县违法犯罪得到有效控制，连续五年实现命案全破目标。按照“提升技防，扩大人防，完善物防”的要求，社会防控网络得到进一步完善，构建了公安中心网、社会防控网、农村联防网。四是法治创建有效推进。全县行政机关负责人行政诉讼出庭应诉率100%。全县10项法治建设实事项目全部推进到位。五是基层基础建设得到强化。不断深化“省级综治基层基础示范县”建设，着力推进乡镇政法综治中心和村级综治办、警务室规范化建设。探索出乡镇政法综治中心一站式服务、一元化管理、一条线运作的“三个一”工作模式。

　　我县在加强社会管理创新、维护社会和谐稳定方面做了大量工作，但是，与市委、市政府的要求相比，与我县经济社会快速发展的形势相比，与广大人民群众不断增长的需求相比，我县在社会管理的体制、机制和方法上仍存在着很多薄弱环节。

　　加强社会管理创新，是贯彻上级要求、满足群众期待的需要。

　　社会管理是人类必不可少的一项管理活动，社会管理要适应经济社会发展需要就必须不断创新。在当前经济社会形势发生深刻变化的情况下，创新社会管理，首先是又好又快推进“两个率先”的需要。胡锦涛总书记对江苏发展提出了“六个注重”的要求。省委十一届十次全会提出，以重点实施“八项工程”来又好又快推进“两个率先”。社会管理创新既是“两个率先”的重要内容，也是又好又快推进“两个率先”的重要保障。创新社会管理也是满足人民群众新要求新期待的需要。泗洪经过近年的快速发展，人民群众生活水平有了很大提高。在新的发展阶段，人民群众对共享改革发展成果的愿望更加强烈，对社会公平正义的期待更加强烈，对社会平安稳定的需求更加强烈。回应和满足这些新要求新期待，创新社会管理、建立完善党和政府主导的维护群众权益机制至关重要。

　　加强社会管理创新，是实现泗洪跨越发展，实现更大突破的需要。泗洪要实现跨越发展，实现更大突破，必须有一个和谐稳定的社会环境。当前，我县既处于发展的重要战略机遇期，又处于社会矛盾凸显期。随着经济体制、社会结构、利益格局、思想观念发生深刻变化，新老矛盾相互交织，给社会和谐稳定带来了不可低估的影响。我们面临着一系列新情况和新挑战，突出表现在以下六个方面。

　　一是社会稳定工作压力较大。当前我县正处于工业化、城市化的快速发展期和关键转型期，因土地流转、征地拆迁、医患纠纷、非法融资及侵占农民工工资等引发的矛盾和问题仍然突出，化解难度不断加大，处理不当极易形成影响社会稳定的热点问题。

　　二是治安形势依然严峻。刑事犯罪增幅虽然有所放缓，但仍处在高位运行，严重暴力犯罪和盗窃、抢劫等多发性犯罪时有发生，一些治安秩序混乱的重点地区没有得到彻底整治，新型犯罪、流窜犯罪日益突出。同时，少数干警执法简单，重实体轻程序以及执法不规范现象依然存在。近期，入室盗窃现象有所抬头，人员密集场所聚众斗殴事件时有发生。

　　三是新的社会事务大量产生，社会管理难度不断增加。近年来，我县非公有制经济组织、新社会组织不断增加，行业管理、社会组织管理、社区管理、物业管理等产生的社会问题以及信访、土地征用、民生保障等方面的纠纷大量出现，而社会管理体制相对落后，一些社会纠纷和社会矛盾不能及时解决，影响全县的安定团结。以我县的小区管理为例，目前，我县小区主管部门是县城管局，而在小区内部，物业公司是管理主体，部分物业公司没有尽到管理服务的责任，甚至只收费不服务。小区居民之间的矛盾处理无人过问，小区居民的党员生活、文化娱乐以及计划生育等更是无人问津。小区居民对物业公司意见很大。不少物业公司对所在社区的工作不支持、不服从，而居委会又无权对物业公司进行管理，更不可能介入小区的内部管理，使得小区出现城管管不住、社区管不了、物业不想管的管理真空。

　　四是基层基础工作存在薄弱环节。部分乡镇村（居）委员会作为一线组织、最基层组织不能发挥“属地管理”的应有作用，工作机制不健全。少数乡镇村居干部素质低下、能力较差，工作积极性、主动性和纪律性不强，与新时期我县社会管理要求相比还存有一定差距。

　　五是网络迅猛发展但监管缺乏。随着信息化社会的发展，手机、电脑在群众中基本普及，而政府有关部门在对网络虚拟社会的管理方面既缺少专门管理人才，又缺少有效管理手段，一些网络恶意炒作、鼓吹煽动现象不断。广大网民迫切希望通过网络参政议政，而我们相关部门对此漠不关心，不