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开展“行政效能建设年”活动实施方案　　

　 　

为进一步改进机关作风，提高行政效能，促进依法行政，保证政令畅通，根据市地税局的总体部署，区局党组决定，在深入开展“作风建设年”活动的基础上，开展“行政效能建设年”活动。　　

一、总体要求　　

以党的十七大精神和科学发展观为指导，贯彻落实省、市、区xx系统机关作风建设与效能建设会议精神，全面加强xx干部的思想作风建设，提高行政效能，以规范工作制度、规范工作流程、规范工作行为、规范办公秩序、规范协调机制、规范内部监督程序为重点，以纳税人满意为标准，推进系统内服务管理创新和流程再造，推动各级地税机关工作提速、提质、提效，为顺利实现全区经济社会发展目标任务营造良好环境。　　

二、范围和原则　　

“行政效能建设年”活动在全区xx部门及其工作人员中开展。　　

主要原则是：坚持围绕中心、服务大局；坚持实事求是、客观公正；坚持标本兼治、综合治理；坚持公开透明、群众监督；坚持查纠结合、重在整改；坚持严格考核、奖优罚劣。　　

三、目标和任务　　

工作目标：通过开展“行政效能建设年”活动，力争使全区地税部门机关作风、效率方面存在的突出问题得到有效解决，工作效率明显提高，行政行为明显规范，行政执行力明显加强，服务态度明显好转，办事透明度明显增加，群众对地税机关工作的满意度明显上升，投诉率明显下降。　　

主要任务：此次“行政效能建设年”活动要着力解决“六个问题”，抓好“六个规范”。 着力解决“六个问题”：一是以提高执行力为重点，着力解决对系统内各项决策部署和重点工作任务执行不力，落实不到位，政令不畅、效率低下、敷衍塞责和“中梗阻”等问题；二是以改进机关作风为重点，着力解决责任意识淡薄，特权思想严重，工作纪律松弛，服务意识不强，工作作风不实，互相推诿扯皮等问题；三是以提高服务质量为重点，着力解决系统内个别部门和工作人员存在的“四难(门难进、脸难看、话难听、事难办)”、“三乱(乱收费、乱摊派、乱罚款)”现象和“吃、拿、卡、要、报”及刁难服务对象等不良行为；四是以增强依法行政能力为重点，着力解决在工作运行中不依法行政和违法行政，行政不作为、乱作为、慢作为及严重损害群众利益的问题；五是以改善发展环境为重点，着力解决审批程序繁杂，部门之间服务职责不清、职能缺位、协调沟通不到位、工作拖拉积压等问题；六是以规范行政行为和增强工作透明度为重点，着力解决决策不规范、不民主、不公开以及“政出多门、随意行政、暗箱操作”和重大决策失误现象。　　

抓好“六个规范”：一是规范工作制度。各部门要根据行政效能建设的要求，对已有的各项规章制度进行查漏补缺，进一步加以修订完善，并做到制度和办事流程图上墙、上网、上屏幕，便于群众查询，自觉接受社会监督；二是规范工作行为。进一步细化本部门、本单位及其工作人员的职责权限，强化监督管理，严明工作纪律，严格依法办事，切实做到规范服务、高效服务、热情服务；三是规范工作流程。在政府机关管理中积极引进质量管理体系，建立工作量化标准，严格实行流程管理和过程控制，大力提高服务质量和水平；四是规范办公秩序。按照协调、统一、有序的要求，建立健全体现一致化、规范化、正规化的办公秩序，努力塑造地税机关办公程序公开透明、秩序优良、环境整洁的良好形象；五是规范协调机制。加强各部门之间、层级之间、人员之间权力和职责的协调，合理划分事权，明确工作分工，建立健全沟通及时、配合有力，服务高效的协调机制；六是规范内部监督程序。充分运用电子化、网络化手段，探索和创新内部监控机制，强化对工作作风、办事效率、服务意识、工作质量的监督，树立地税机关为民、务实、依法、高效的新形象。　　

 四、实施步骤　　

“行政效能建设年”活动分四个步骤进行：　　

(一)集中学习教育，提高效能意识　　

4月至5月上旬，各部门要合理安排时间，对工作人员进行集中学习教育，重点学习胡锦涛同志在十七届中央纪委五次全会上的讲话、《中国共产党党员领导干部廉洁从政若干准则》、中央《关于实行党政领导干部问责的暂行规定》、《兰州市机关干部作风建设问责办法》、《兰州市政府关于公务人员吃拿卡要等行为处理暂行办法》、《税务人员廉洁自律若干规定》、《六条禁令》、《税务人员违法违纪行政处分暂行办法》、《行政机关公务员处分条例》和全市地税工作暨党风廉政建设工作会议上的材料等内容，同时联系实际，积极开展“转变机关作风、提高工作效率”大讨论。通过集中学习教育，使广大机关干部充分认识开展“行政效能建设年”活动的重大意义，进一步增强大局意识、责任意识、法制意识、效能意识、服务意识，坚持从我做起、从现在做起、从本部门、本单位做起，努力营造人人讲效能、处处抓效能、事事高效能的浓厚氛围。　　

(二)开展自查自评，加强督促检查　　

“行政效能建设年”活动开展期间，各部门要通过开展干部职工座谈会、服务对象座谈会、发放征求意见函等多种形式，广泛征求各方面的意见和建议。并按照着力解决“六个问题”、抓好“六个规范”的要求，认真开展自查自评，查找在机关作风和行政效能方面存在的突出问题，有针对性地研究制定解决问题的措施和办法。重点从以下六个方面进行自查自评：(1)贯彻落实省、市、区局重大决策和部署的情况；(2)完成与区局签订责任书年度目标任务的情况；(3) 办理落实局党组会、局长办公会、局务会等情况； (4)区局确定的各项重点工作推进情况； (5) 制度创新和流程再造情况。重点是对税务登记流程，减免税工作流程，车辆税收自开票纳税人资格认定及年审工作流程等环节的制度创新和流程再造情况（6)群众投诉件的办理情况。区局行政效能建设活动领导小组办公室组织力量，采取不定时间、不发通知、不打招呼的方式，定期不定期地对各单位进行抽查和暗访，随时进行督查，对发现的问题及时以发监察建议书、整改通知书等形式，反馈给相关部门和单位。各部门要对抽查和暗访中发现的问题、群众投诉反映的问题进行综合分析，采取有力措施，认真加以整改。整改情况要及时报送行政效能建设活动办公室。　　

(三)规范工作制度，推进制度创新　　

在认真学习、自查自评的基础上，要按照行政效能建设的要求，对内部各类规章制度和工作流程进行一次全面清理和评估，该废止的废止，该修订完善的修订完善，并以改革创新精神，运用电子化手段，对审批流程和办事服务流程进行创新和再造。主要完善和创新“八项制度”：一是岗位责任制。进一步明确每个部门、科室的职责和工作人员的岗位责任，做到职责清晰、责任明确；二是服务承诺制。以便民、高效为原则，从地税工作人员的日常行为规范和服务质量入手，制定切实可行的服务承诺内容和标准；三是限时办结制。所有审批事项必须实行限时办结，要明确内部政务运行流程，规定完成时限；四是公开公示制。有行政审批职能的部门要将审批项目、程序、时限、纪律要求、前置条件、必备资料、收费项目的依据和标准、承办部门及承办人员姓名、岗位职责等向社会公开；五是首问负责制。首位接受询问的机关工作人员，必须主动负责地告知询问事项并引导询问人到承办处办理；六是效能考评制。相关职能科室要进一步完善效能管理考评机制，对机关工作人员的岗位责任和任务层层分解，细化量化，制定一套科学、严谨、操作性强的机关效能建设考评办法，对公务人员实施有效管理和科学考核；七是综合监察制。要加强组织协调，实行群众监督、舆论监督、民主监督和专门机关依法监督相结合，形成综合监督合力，提高监督实效；八是问责制。机关工作人员由于不履行或不正确履行职责，失职渎职、违背承诺，不作为、乱作为，吃拿卡要报，影响发展环境或致使国家、集体和人民利益遭受损失的，按照《关于实行党政领导干部问责的暂行规定》和《兰州市机关干部作风建设问责办法》严格实行问责。努力形成内容科学、程序严密、配套完备、有效管用的行政效能建设制度体系，推进机关内部管理和服务规范化、科学化、高效化。要把行政审批职能相对集中的部门，作为制度创新和流程再造的重点，大胆探索，积极创新，争取年内取得实质性成果。　　

(四)严格进行考核，做到奖罚分明　　

在“行政效能建设年”活动中，对效能督查组检查中发现的问题和群众举报的问题，相关部门要及时调查核实，问题严重的要依照有关规定进行问责。要把行政效能考核与年终工作目标管理考核结合起来，注重加强行政效能建设的过程考核，对经过行政效能考核排名靠后的部门，除通报批评、取消当年评先评优资格外，要区别不同情况进行经济处罚。对违反行政效能建设有关规定的地税工作人员，按照有关规定进行问责。　　

五、具体措施　　

(一)加强组织领导，层层动员部署。　　

为保证“行政效能建设年”活动扎实有效开展，局党组决定成立xx局“行政效能建设年”活动领导小组，负责对整个活动的组织、指导和协调，组长由局党组书记、局长xxx同志担任，成员为xxx、xxx。领导小组下设办公室，由xxx同志担任办公室主任，办公室设在监察科，具体负责日常活动工作。各部门也要成立相应机构，由部门负责人负总责，分管领导具体抓，一级抓一级，一级对一级负责。　　

“行政效能建设年”活动从4月份开始启动。各部门要迅速行动，并进行广泛的动员部署，统一思想认识，迅速开展工作。同时，要通过悬挂横幅标语、设置宣传栏、电子大屏幕、内部网站等多种形式，在服务窗口、办公场所、重要公共场所营造浓厚的行政效能建设氛围，增强效能建设的社会效果。　　

(二)加强部门之间的协作配合　　

各部门、各单位要牢固树立全局“一盘棋”思想，切实加强协调配合。凡工作任务所涉及的牵头部门和配合部门，都要各司其职，相互支持，密切配合，形成齐抓共管的工作合力。要建立行政效能督查联席会议制度，形成沟通及时、配合有力的行政效能建设协调机制。要把行政效能建设与民主评议政风行风、行风阳光热线结合起来，搞好社会和公众对地税部门工作作风和效率的测评。　　

(三)广泛开展比、学、赶、超活动　　

要正确处理好开展“行政效能建设年”活动与日常业务工作的关系，通过大力提高行政效能和执行力促进各项税收业务工作的发展，保证各项目标任务的完成，用各项业务工作的成果来检验“行政效能建设年”活动的成效。要以“解放思想破难题，开拓创新促发展”为主题，以“行政效能建设年”活动为抓手，在部门之间、单位之间以及部门内部之间、机关干部之间，广泛开展比、学、赶、超活动，大力发扬奋斗精神，激发各部门、各单位和广大机关干部的活力，形成处处讲效率、人人谋发展的良好氛围。　　

(四)发挥好行政效能建设活动办公室的职能作用　　

区局“行政效能建设年”活动领导小组办公室，要切实履行工作职责，加强组织协调，认真分解目标任务，加大监督检查工作力度，切实抓好各项任务的落实。要坚持原则，秉公办事，敢抓敢管，公平公正，特别是对那些有令不行、办事拖拉、吃拿卡要、态度刁蛮的人和事，要敢于批评，敢于处理，务求实效。　　

(五)加强信息报送和交流　　

各部门要加强信息报送工作，对开展工作的情况和好的做法经验及存在的突出问题，要随时上报行政效能建设活动办公室，并及时交流开展行政效能建设年活动的情况。　　

  (六)认真搞好总结　　

11月底，行政效能建设年活动办公室及各单位，要对开展行政效能建设年活动的情况进行认真总结，对经过实践不够完善的要加以完善，对成功的经验做法和制度成果要进行总结升华，逐步建立起有效管用的行政效能建设长效机制。各部门、要将总结情况及时报送行政效能建设年活动办公室。行政效能建设年活动办公室要对考核结果进行汇总排序，作为考核依据。 　　

　 　

二〇一〇年四月二十三日　　

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