烟草行业的内部监督管理涉及面广、政策性强、约束力高，规范化严，是一项艰难繁杂的系统工程，非一朝一夕之功可蹴就。近年来烟草行业采取了多种形式加强内部监管，旨在通过自律，建设规范、和谐、高效的烟草市场新秩序。“不可回避，更多关注、理性对待”三大问题，勾勒出烟草行业今后发展面临的基本形势。

　　国家局姜成康局长曾明确地指出：“如果能切实加强内部管理，那我们政企合一的体制就有存在的基础，就有生命力；如果不能进行有效的监管，问题成堆，那这个体制还有什么存在的必要？优越性体现在哪里？所以能不能通过自我完善、自我调节，来解决存在的弊端，这是一个非常重要的问题。”老子的至理名言“物壮则老！”说明世间的一切如盛衰强弱大小并非一成不变，而是在相互转换。所以企业永远都要有忧患意识，永远都要充满活力，永远都要追求效率。内部监督管理是动态的，是一项笨功夫，永无止境，没有一劳永逸的办法，要反复抓抓反复。

　　一、行业存在的突出矛盾和问题

　　虽然近些年行业取得的成绩可圈可点，但仍面临着诸多深层次的问题和矛盾，集中表现在两个方面。

　　（一）不能正确处理自律与效率的关系。具体表现在：不能站在“两个维护”的角度，把提高效率建立在行业自律和“两个维护”的基础之上。企业的持续成长来自立意与自律，一个高瞻远瞩的企业，一定要有责任感，要有一种精神，任何可能影响到企业核心理念的诱惑，任何不符合企业长远利益的东西，都要抵御得住，想卓越就别动歪心思。而个别企业为了提高“效率”，总采取一些不规范的做法，如卷烟销售流通环节中的体外循环，烟叶收购中违反合同条约等等，这些做法短期内虽然增加了企业的效益，却严重背离了行业严格规范自律的要求，既损害了国家利益，又导致消费者和烟农的不满意。

　　（二）摆不正监督与被监督之间的关系。这主要针对极个别领导干部而言，体制的惯性使得少数领导习惯于监督别人，被别人监督就会觉得不自在。因为道德的力量是软弱的，不能把干部的健康成长完全寄托在个人修炼上，领导既是企业监督的组织者又是被监督的重点对象，肩负着双重的责任，所以应该从思想上、心理上自觉主动地接受监督，培养自律意识，增强免疫力，这样才能够保证监督到位，才能够使各项管理监督工作有效推进。因为不折不扣的执行必要的监督、制约制度，对领导才是一种真正的关心和爱护。

　　二、产生问题的原因分析

　　近些年为规范行业的生产经营秩序，接踵而至的各种治理整顿检查不断，烟叶流通秩序整顿、财经秩序整顿、治理卷烟体外循环、“两项检查”、对打叶复烤企业、卷烟经营秩序、工程投资项目、物资及烟机零配件采购、资金管理等方面的监管、物资采购、广告促销、工程项目监管的专项检查、“小金库”的检查、产前投入审计、烟叶生产基础设施建设检查、烟用物资审计、各种专项资金的检查审计等等……力度不可谓不大，通过这些切实活动的展开，行业的生产经营秩序和内部管理监督情况发生了悄然可喜的变化，自律意识明显增强，监督力度明显加大，规范程度明显提高，违规问题明显减少，行风行纪明显进步，社会形象明显提升，有力地保证了行业的持续健康发展。但不可否认的是，当前烟草行业的内部监督管理或多或少还存在避重就轻、隔靴挠痒的情况，究其深层次的原因，不得不引起我们深深的思索。

　　（一）思想认识的缺陷

　　烟草是国家垄断的特殊行业，行业效益的高速增长掩盖了一些容易忽略的实质性东西。尽管教育、引导和整改不断，但个别单位和少数领导仍然存在重效益指标、轻规范管理的问题，对规范工作说起来重视、做起来应付的问题，制度制定较全、但实际执行不严的问题，在“三重一大”方面民主决策、科学决策不够的问题，边整边犯、前整后犯的问题，大事化小、小事化了的问题，自我感觉良好、但基础工作不扎实、经不起检查的问题，个别监管部门不作为、作为不到位、难作为等问题。具体表现在：一方面个别领导干部居功自傲，长期养尊处优的高福利待遇导致思想的麻痹，生产经营指导思想不