[摘要]时代在前进，实践在发展，本文从乡镇党政领导干部任期经济责任审计工作实际出发，既注意在工作中去发现当前乡镇党政领导干部任期经济责任审计中存在的突出问题，又致力于着手提出全面推进乡镇党政领导干部任期经济责任审计工作应采取的对策，有力地推动了基层领导干部任期经济责任审计工作向纵深发展。

[关键词] 经济责任   问题   策略   党政领导干部   

乡镇工作的好与坏，直接关系到党和国家农村经济政策的执行，关系到农民生活水平的提高和农村社会的稳定，关系到党和国家基层政权建设的兴衰。因此，乡镇党政主要领导干部肩负的责任重大。中共中央办公厅、国务院办公厅1999年发布《县级以下党政领导干部任期经济责任审计暂行规定》以来，对乡镇党政主要领导干部开展任期经济责任审计已经成为县级审计机关的重要职责和主要任务之一。但应当看到，由于乡镇党政领导干部经济责任审计各地作法不一，从而客观上也在一定程度上影响了乡镇党政领导干部任期经济责任审计质量，加大了审计风险，需要进一步深化与完善。为此，我们在对我县部分乡镇进行干部监管机制调研的基础上，结合多年来开展乡镇党政领导干部任期经济责任审计的实际情况，对当前困扰乡镇党政领导干部任期经济责任审计的突出问题和应对策略进行了如下有益的探讨与思考。

一、当前乡镇党政领导干部任期经济责任审计工作中存在的突出问题

（一）经济责任审计理念相对落后，审计方式和审计结果运用有待进一步改进与完善。从近几年审计工作实践看，现阶段对乡镇党政领导干部任期经济责任审计项目的安排，仍然主要归集为组织部门的工作，由于对审计对象的资料收集和建档不充分，工作计划安排缺乏总体思路和前瞻性。尤其是“先离后审”、“先任后审”仍是目前比较普遍的现象，这种“逆程序”的事后审计，给审计人员核实问题、收集证据、征求意见、处理问题、落实结论等都带来诸多不便。至于审计以后干部管理部门如何运用审计结果以及审计结果运用情况如何反馈等，各地虽然也制定了一些办法或规定，但却很难认真付诸实施。尤其是已办理了调任、转任、升迁的领导干部，其审计结果往往更是“束之高阁”，从一定程度上讲已经失去了考核、监督的效果。若审计中发现了重大违纪违规问题，还会给审计机关、组织人事部门和纪检监察部门处理问题带来一定的难度，甚至造成个别经济责任审计项目明显流于形式。此外，“先离任，后审计”的做法，在客观上还造成了审计决定执行的困难，由于审计决定涉及的处理或处罚结果要由继任者来“买单”，致使部分新任乡镇党政领导对此抱有很强的抵触情绪和看法，同时也导致继任者对审计查处问题整改的积极性不高，整改纠正措施也往往不到位。特别是对前任遗留的问题，继任者也往往不愿去处理，对一些老大难问题更是不愿负责，常常是久拖不决，这也在一定程度上弱化了乡镇党政领导干部任期经济责任审计工作。

（二）乡镇党政领导干部任期经济责任审计评价风险较大，尤其对效益性审计目标缺乏合理明确的规定。一是缺乏科学的审计评价体系。目前进行经济责任审计主要依据中央办公厅和国务院办公厅颁发的《暂行规定》和一些地方根据当地情况颁布的《暂行规定》。虽然这些规定使审计的程序、内容有了相应的法规依据，但在实际工作中有关审计标准、审计总体评价和审计专门评价的具体执行等内容的规定则比较简单、笼统和抽象。在审计中审计人员进行评价时更多的只是写实性的反映，而对其评价缺乏科学性、带有随意性。如何客观、准确、具体地对乡镇党政领导干部任期经济事项进行评价，可以说一直困扰着审计人员。特别是在对财政收支的真实、合法、效益以及内控制度的健全、有效的评价方面，缺乏一个较为系统的评价体系，没有量化界定指标，致使审计人员难以操作。二是乡镇党政领导干部任期经济责任审计时间跨度相对较长，而部分法律法规的制定、修改、废止变化较快，为审计机关进行审计评价增加了一定难度。三是审计方法还多停留在财政收支审计老一套上，致使审计对其他资料的连贯利用不够，审计工作的深度与宽度把握也不到位。此外，乡镇党政领导干部任期经济责任审计，需要通过对乡镇被审计党政领导干部权力运行效果进行监督，以此来判别和认定领导干部的履职情况和应负的经济责任，从而为上级组织人事部门、纪检监察部门考察、评价与使用干部提供参考依据。由于真实性、合法性审计目标有财政审计资料作基础，且审计人员已在实践中积累了一定的经验，相对比较熟悉和能够熟练的加以运用。但对于涉及决策行为的绩效审计，审计人员则感到难以把握，因此在审计效益性评价过程中，审计人员更多地主要是去摘抄工作总结的相关数据和领导干部个人履职情况报告的数据，导致审计效益性评价罗列的许多数据往往是未经审计核实的数据而出现在审计报告和审计结果报告中，因此可能导致审计人员因缺乏应有的职业谨慎而带来审计评价风险。

（三）乡镇党政领导干部任期经济责任审计资源配置和利用不够合理，人少事多矛盾异常突出。从审计实践看，审计部门由于其职业特性，一是仍然习惯于单部门作战，与纪检、监察、组织、人事、财政等职能部门的联系与沟通交流还不够充分，形成了资源利用上的浪费。二是由于乡镇党政领导干部任期经济责任审计存在不确定性、突击性、成批量的特点，审计项目临时性和计划性的矛盾突出，很多时候审计机关是抽出全部力量突击进行项目实施，致使审计人员长期处于超负荷运转状态，审计质量和审计深度难以提高。尤其是在遇到乡镇党委、政府的换届时，干部离任和调任的对象就更多，需要审计的对象也更加集中，审计人手少、任务重的矛盾则显得更为突出。

（四）乡镇党政领导干部任期经济责任审计成果缺乏“