改革开放30年后的浙江，工业化进入了中后期，工业化又促进了城市化步伐的加快，由此带来的一个普遍经济现象是城乡二元结构的体制阻碍着城市化的进程和城乡一体化的统筹发展。我们通过本期进修班相关课程的学习，并赴绍兴、宁波、嘉兴、湖州等地进行专题调研，就如何破解城市化进程中推进新农村建设，促进城乡统筹发展难题形成了若干思考和对策建议。

一、绍兴、宁波、嘉兴、湖州在统筹城乡发展中的做法和成效

1、农业定位从传统向现代产业转变

绍兴市越城区坚持以现代商贸服务业、都市型工业、城郊型农业为主导，以生态产业园、家私城、省级现代农业综合区及粮食功能区等发展平台为载体，加快促进传统农业转型升级。

宁波市镇海区采用市场连基地、基地连农户、企业化经营的都市型现代农业“飞洪模式”，促使全区农业向高效、生态、休闲方向转变，带动农业增产、农民增收。

嘉兴市南湖区实行大规模流转农村土地承包经营权，一大批新技术、新设施、新品种不断被运用到规模化、集约化的现代农业中并有效带动三次产业互动发展。

湖州市吴兴区通过现代农业园区建设发展了3个万亩现代农业主导产业示范园和10个特色农业精品园区，农业生产组织化水平不断提高。

2、城乡居住条件和环境面貌全面提升

绍兴市越城区2002年以来对越城区二环线控制范围内41个城中村进行改造。首期24个城中村完成了改造，涉及农户7700户共2.4万人。并以“四乱”（乱堆乱放清理、乱搭乱建清除）、“三化”（道路硬化、路灯亮化、村庄绿化）、“二改”（墙体立面改造、危旧房改造）、“一治”（农村生活污水治理）为重点，开展了新农村建设示范村创建活动。

宁波市镇海区积极实施“2016”工程，即打破全区62个行政村村域界限，重新调整区域村庄布局规划，计划通过10年努力，在非城市规划建设用地及备用地上保留改造20个村民集居点，在城市规划建设用地及备用地上建设16个集中居住区。目前该项工程已累计投入30亿多元，先后启动建设了10个集中居住区，总建筑面积达110万平方米，已竣工交付54万平方米，安置农户3500余户。同时开展了“清洁美化家园”行动， 三年来实现农村垃圾桶装化率100%，农村公厕无害化处理率100%，卫生村覆盖率100%。

嘉兴市利用开展全省统筹城乡综合配套改革试点工作的契机，按照“两分两换”模式促进新农村建设，即按照宅基地与承包地分开，搬迁与土地流转分开，以土地承包经营权换股（份）、换租（金）、增保障，推进土地规模经营，转换农业生产方式；以宅基地换钱（货币）、换房（产）、换地方，推进农民集中居住，转变农民生活方式。从2008年至今年8月南湖区累计在建联排住（单体）房1172户，公寓房10964套，累计完成新社区公建投入1.76亿元。七星等三个试点镇累计签约农户6256户，已完成安置2398户。

湖州市吴兴区围绕“三集中三提高”建设城乡统筹先行区，即推动农业资源向规模经营集中，努力提高农业现代化水平，推动农村工业向功能区集中，努力提高农民收入增长水平，推动农民居住向新型社区集中，努力提高公共服务水平。计划用十年左右时间，从现有988个农民居住点撤并为128个居住点社区，目前已建成4个村、社区涉及农户6340户2.16万人口，总建筑面积185.59万平方米，在建的有4个村、社区涉及农户2831户9000多人口，有效改善了农民的居住条件和环境。

3、城市公共服务功能不断向农村延伸

四地政府在推动城市化和新农村建设过程中十分关注城市公共服务功能向农村延伸，努力使农村居民享受到较高的公共服务水平。2007年，四地先后制定了城乡居民社会养老保险暂行办法，把城乡居民全部纳入多层次社会养老保险体系，实现了养老保障体系全覆盖。镇海、南湖等地充分就业村（社区）创建比例达100%。嘉兴市在“两分两换”改革中提出了“十改联动”，在优化土地制度改革的同时把推进就业、社保、户籍制度、新居民管理、涉农体制、村镇建设、金融体系、公共服务、规划统筹等九项改革也纳入其中，强化城乡发展的良性互动。湖州吴兴区在新农村建设中围绕民生在构建“五统一”（平台、网络、内容、标准、账户统一）的新型社会救助体系、城乡教育一体化发展体系、农村社区卫生服务体系、农村群众文化参与体系上累计支出近11.21亿元。

4、农民收入持续增加

近年来，四地高度重视城乡统筹工作，根据中央“工业反哺农业、城市支持农村”的基本方针和省委“两创”战略部署，采取了一系列政策措施，呈现出统筹城乡力度逐年加大、农民收入持续增加、城乡融合全面加快的良好态势。2009年越城区农民人均现金收入12978元，同比增长11.2%；镇海区农民人均现金收入13463元，同比增长12.3%；南湖区农民人均现金收入12840元，同比增长11.5%；安吉县农民人均纯收入11326元，同比增长10.1%。四地城乡居民收入比均在2：1左右，并呈现逐年缩小的趋势。

二、统筹城乡发展中面临的主要问题

发达国家的经验和当今发展中国家的现实都证明，工业化的推进将带来城市化的发展，城市化的发展将进一步推动工业化的高级化，这种互动的结果是社会经济的进步。在这个过程中必然要求城乡二元结构向城乡一元化发展。当前我们在推进统筹城乡发展中主要存在的问题有：

1、城乡统筹发展的认识不到位，统筹发展的规划相对滞后

各地在推进新农村建设中都进行了有效的探索，取得了较好的成效，但是总体上对推进新农村建设，促进城乡统筹发展的科学内涵认识不到位，在所有建设和发展规划和财力的安排中往往重城轻农。同时市辖区、县、中心镇、中心村的城乡统筹发展缺乏系统的规划指导，城乡统筹的发展规划、城市规划和土地利用规划脱节。

2、土地和资金等要素制约城市化和新农村建设

城市化推进和新农村建设需要建设用做支撑，由于我国