小城市培育建设有利于加快城镇化进程，统筹城乡区域发展，促进城乡一体化；有利于优化城乡空间布局，提升基层社会管理和公共服务水平，构建社会主义和谐社会。省委省政府审时度势作出推进小城市培育试点的重大战略决策，出台了《进一步加快中心镇发展和改革的若干意见》和《关于开展小城市培育试点的通知》等文件，成为推进新型城市化和城乡一体化战略的重大举措。为掌握小城市培育建设和政策落实情况，分析当前面临的主要困难和问题，近日我们第三调研组对诸暨市店口镇、东阳市横店镇和义乌市佛堂镇三个试点小城市开展了为期一周的专题调研，在深入实地调查、座谈交流、听取意见和研究相关资料的基础上，就小城市培育工作进行了分析思考，并提出了对策与建议。

一、店口、横店、佛堂小城市培育建设情况和基本经验

近年来，诸暨市店口镇、东阳市横店镇、义乌市佛堂镇抢抓机遇，因地制宜，真抓实干，经济社会快速发展，城镇建设步伐加快，走出了各具特色的小城市发展之路。

——店口镇以产业集聚推动城市发展，城市发展带动产业升级，走出了一条产业与城市互促共进的发展之路。店口镇毗邻萧山、绍兴，有“五金之乡”之美誉。2010年实现规上工业产值412.2亿元，财政总收入11.0亿元，农民人均纯收入27529元，综合经济实力居省“百强镇”第4位，全国“千强镇”第18位。店口镇有2家中国500强企业和上市公司、5家超10亿、27家超亿、300多家规上企业，初步形成了铜加工、管业、汽配、制冷四大产业集群，以全市5%的土地创造了1/4的工业总产值、1/6的财政收入。近年来，店口镇积极实施投融资体制改革，大胆尝试“民资造城”，先后筹资30多亿元民间资本投资建设教育文化体育等公共设施，城市功能不断完善，建有全省首个镇级日处理能力300吨的垃圾焚烧厂、全省首条镇级天然气管网、全省首家镇级商业综合体、全省首个镇级现代数码影城、全省首家镇级四星级现代化农贸市场和华东地区最大的汽配水暖集散基地。店口镇是联合国开发计划署试点城镇、全国发展改革试点镇、浙江省小城镇综合改革试点镇、浙江省现代示范建设试点镇。

——横店镇创造了“政府规划设计，企业投资建设”模式，走出了一条以企业发展带动城市建设的发展之路。改革开放后，横店镇涌现了以徐文荣为代表的一批具有“敢为人先、奋力开拓”创业精神的优秀企业家，从发展工业起步，再向影视文化旅游产业转型，被称为小城市发展的奇迹。2010年实现规上工业产值139.1亿元，国地税收7.5亿元，农民人均收入16280元。横店镇高科技产品产值占工业总产值的60%以上，形成了磁性材料、机电产品、医药化工、轻纺针织、建筑建材、文化旅游等六大支柱产业，被授予“中国磁都”。特大型乡镇企业横店集团，下辖2家上市公司、17家全资或控股子公司、205家紧密型骨干企业。横店镇有全国首个影视产业试验区，金华首家国家5a级景区，建有28个大型实景基地，入驻影视企业近400家，2010年接待游客700多万人次，被誉为“东方好莱坞”。近年来，横店镇按20万人口规模进行规划建设，形成了“一纵六横一环”道路框架，建有自来水厂、热电厂、污水处理厂等配套设施和中心公园、江滨广场、文体中心等休闲娱乐设施。横店镇是国家可持续发展实验区、全国小城镇建设示范镇、社会主义新农村建设示范镇、全国乡镇企业示范区、国家科技成果转化示范基地、国家卫生镇、中国乡镇之星。

——佛堂镇依托深厚的商贸文化和义乌国际商贸城，走出了一条以全民创业带动产业和城市集聚的发展之路。佛堂镇建镇历史悠久，有“千年古镇、清风商埠、佛教圣地”之美誉。2010年实现工业总产值157.3亿元，财政总收入4.8亿元，农民人均纯收入16717元。佛堂镇现有个体工商户8000多家，大型商贸中心4家、专业市场5家、综合性市场2家，形成了文化体育用品、针织、工艺品、食品加工、建筑建材等五大优势产业，有华鸿控股集团、华义医药、正味食品等一批骨干企业。佛堂镇坚持古镇文化、佛教文化和古民居文化“三位一体”，打造“商城购物，古镇游玩”的古镇旅游品牌。依托国际商贸城，推进全民创业，加快产业人口集聚，常住人口达18.3万，打造义西南经济、文化、旅游中心。按照“两区四片、轴向展开、两翼拓宽”总体布局结构，构建“七纵七横一核一环”路网骨架，加快建设“产业新城、文化名镇、人居花园”。佛堂镇是全国文明镇、全国环境优美乡镇、第三批国家历史文化名镇、全国企业投资环境最佳乡镇。

纵观店口、横店、佛堂三镇发展历程，其发展背景和模式各不相同，小城市培育建设各有特色，同时也有许多共同的宝贵经验。一是产业拉动。店口、横店、佛堂三镇都十分重视产业培育，通过做大做强产业，提升区域综合实力，为小城市培育建设提供坚实的物质基础。二是政策推动。诸暨、东阳、义乌三地党委、政府都高度重视小城市培育建设，积极创新机制，出台政策措施，不断加大支持力度，为小城市培育建设提供强有力的政策支撑。三是文化带动。店口、横店、佛堂三镇通过弘扬区域文化，注重文化引领，营造良好创业氛围，推进产业发展和城市建设，为小城市培育建设提供强大的精神动力。四是城乡互动。店口、横店、佛堂三镇不断加大城乡统筹力度，推进农民向市民转型，产业向农村拓展，基础设施向农村延伸，让群众更多的共享发展成果，为小城市培育建设夯实了广泛的群众基础。

二、当前小城市培育建设过程中面临的主要困难和问题

我省实施小城市培育工程以来，各级各地高度重视，积极出台配套政策，不断加大扶持力度，成效显著。但同时，由于受各种因素影响和制约，当前仍面临一些困难和问题。

1．规划引领亟待加强。这是小城市培育建设的首要问题。有的对规划不够重视，编制工作滞后，地下空间、绿地系统、给排水、功能设施等专项规划不配套，规划缺乏系统性；有的编制水平不高，功能定位不清，没有深入调查和科学论证，不符合当地实际，可操作性不强；有的规划执行不到位，人为因素随意更改，难以起到长远指导作用，缺乏权威性、延续性和稳定性；有的过分追求建设速度，加上专业技术人员缺乏，城市建设整体水平不高。

2．文化内涵有待提升。这是小城市建设中较为普遍的问题。城市建设存在“重硬件、轻软件”现象，贪大求快，照搬照套，千城一面、万屋一貌，没有文化