同志们:
    为了认真总结今年上半年全县煤矿安全生产工作，全面安排部署下半年工作，经局党组研究并请示县人民政府领导同意，决定召开这次会议。这次会议的主要任务是：以党的十七届四中、五中全会精神为指针，以邓小平理论和三个代表重要思想为指导，以科学发展观为统领，全面总结上半年工作所取得的成绩，客观分析我县煤矿安全生产面临的形势，及时安排部署下半年各项工作，进一步统一思想，明晰思路，突出重点，务实创新，扎实工作，努力实现年初煤矿安全生产目标任务，促进全县煤矿安全生产形势稳定好转。下面我讲三点意见：

一、上半年工作情况

今年上半年，在县委、政府的正确领导和上级有关部门的支持帮助下，全县煤炭系统全体干部职工齐心协力，克难攻坚，务实进取，强化监管，各煤矿企业不断加强煤矿基础建设，强化安全生产主体责任。坚持安全与发展理念，以隐患排查治理、瓦斯治理、通风构筑物整治三项专项行动为主线，坚持标本兼治，强化安全监管执法、狠抓工作责任落实，全面推进煤矿安全生产和煤炭产业发展，促进了全县煤矿安全生产平稳发展。实现了原煤产量上升、煤炭产值增长、固定资产增加的局面。与去年同期相比，全县共生产原煤 440万吨，比上年同期的311.55万吨增长41.22%；工业产值完成20.55亿元,比上年同期的9.14亿元增长124.84%；完成固定资产投资40590万元,比上年同期的34553万元增长17.48%。回顾半年工作，我们主要做了以下工作：

（一）以理顺机制体制为突破口，促进“两个主体”责任的进一步落实。一是加强基层安全监管网络建设，促进安全监管主体责任的落实。为了有效解决煤管所干部职工专职不专用、监管力量分散、人员数量和结构搭配不合理、工作体制不顺等问题。我们积极争取县委、县政府的领导，撤销了28个乡镇煤管所，按照相对集中、便于管理的原则，在全县分片区成立了7个分局，任命了分局领导班子，合理调配了分局人员，配置了监管车辆、落实了办公地点，购置了办公设备。制定下发了《分局管理办法》和《分局工作制度》，与分局签订了行政执法委托协议，明确了委托执法依据、对象、范围、权限和责任。为煤矿安全监管和煤炭产业的发展提供了保证，真正实现了煤矿安全监管关口前移，重心下移。二是层层签订目标责任制，强化责任落实。县局与各分局、局机关各股室，分局与挂矿监管人员、煤矿企业，煤矿企业与班组，班组与从业人员层层签订了安全生产目标管理责任制，明确了安全生产目标任务、工作措施、奖惩激励机制，使安全目标任务具体，责任明晰，措施到位。三是严格执行安全生产承诺制度，促进煤矿安全生产主体责任的落实。严格对照市煤炭工业局安全生产承诺制的要求，结合我县监管工作中带倾向性的问题，完善安全生产承诺内容，并督促76对煤矿及时向县人民政府做出书面承诺，切实履行煤矿安全生产主体责任的承诺。截止6月底，有3对煤矿因违反安全生产承诺事项，向政府缴纳违约金60万元。四是认真落实矿领导带班和特员跟班作业制度，强化井下现场管理。坚持把领导带班、特员跟班制度的落实作为加强井下现场管理的重要手段，纳入安全监管的重要内容，强化矿领导带班职责和特员职责，坚决打击井下作业人员违规、违章行为，以白国周班组管理法为载体，认真开展“我的岗位无差错、我的行为无违章”活动，严格加强煤矿井下现场管理，努力消除物的不安全状态、环境的不安全因素、人的不安全行为。五是全面推行黄牌警告和黑名单管理制度，增强煤矿安全生产责任意识。为进一步落实煤矿企业安全生产主体责任，规范煤矿办矿行为，严厉打击煤矿违规、违法生产，强化煤矿安全生产行为，在全县煤矿全面推行煤矿安全黄牌警告和黑名单管理制度。这一制度的推行，推动了煤矿加大煤矿基础建设投入，有力促进了煤矿依法办矿、规范办矿水平。

（二）加大监管执法力度，促进煤矿隐患整改落实。按照摸清底数、分类排队、分类指导、重点监管的指导思想，坚持日常监管与重点监管，昼查与夜查相结合，强化煤矿安全监管执法。切实开展了煤矿安全隐患排查整治专项活动，六月安全月活动，百日安全零死亡活动，集中分局和县局力量，采取煤矿自查、分局排查、县局督查的方法，强化煤矿安全监管工作，在监管中，严格按照有关法律、法规，坚决打击煤矿违法违规行为。严格按照《2011年春节节后煤矿复工复产工作方案》，坚持复工复产程序和标准，规范了煤矿复工复产的标准和审批程序；在复工审批中，分局严格坚持复工标准和条件，具备条件一家，批准复工一家。在复产审批中，严格执行煤矿自查，分局验收，县局抽查批准的审批程序，实行谁验收，谁签字，谁负责的责任制度。对不符合复工复产条件和标准的煤矿，一律按要求不予验收或不予批复。截止6月底，全县共批准复工煤矿73对，批准复产煤矿36对。认真开展隐患排查整治专项行动和煤矿百日安全零死亡活动。坚持以隐患排查为切入点，以督促治理隐患为目标，切实加大监管执法力度，强化跟踪落实，明确专人督办，督促煤矿企业针对排查出的隐患严格按照“六落实”要求认真制定整改方案进行整改，确保责任到人，整改到位。紧紧抓住煤矿安全评价的有利时机，对煤矿安全评价指出存在问题，及时下发监管执法文书，按照隐患排查治理专项行动的要求全面抓好落实，限期整改，对隐患整改不力、整改不到位，煤矿安全隐患呈持续状态的煤矿，坚决按照相关法律、法规予以处罚。截止目前，全县煤矿共排查出各类隐患5334条，已投入整改资金10122万元，完成整改4960条，整改率达93%。下达执法文书591份，共处罚煤矿15矿次，处罚金额79.8万元。

（三）狠抓煤矿基础建设，提高煤矿安全保障能力。坚持标本兼治，重在治本的原则。在抓好隐患排查治理的同时，围绕提升煤矿采、掘、机、运、通五大系统安全保障能力，将夯实煤矿安全基础作为今年安全生产工作的重要任务来落实，制定了我县82对煤矿安全基础建设工作计划，建立以煤矿技术人员为基础，技术服务中心为依托，整合县局和分局技术力量，督促煤矿企业认真制定安全基础建设规划，加大基础建设投入，大力开展安全技术改造，强化安全基础建设，提高安全保障能力。一是强化瓦斯治理工作。以开展煤矿井下通风构筑物专项整治活动为突破口，全面开展通风系统优化改造，认真抓好“一通三防”管理，确保通风系统稳定、可靠。对高瓦斯矿井严格按照要求督促煤矿安装瓦斯抽放系统，并按照先抽后采、先抽后掘、抽采平衡的要求，认真开展瓦斯抽放；对瓦斯相对涌出量达到8m3/t的煤矿，督促煤矿加强通风系统的优化升级，经过通风系统优化不能有效控制瓦斯的，强制安装瓦斯抽放系统。目前，全县7对高瓦斯矿井，已有4对矿井按规定安装瓦斯抽放系统，并通过县级验收,其余3对正开展系统优化改造，有2对瓦斯相对涌出量达到8m3/t以上的煤矿安装了瓦斯抽放系统。对瓦斯相对涌出量在8m3/t以下的煤矿，认真抓好瓦斯治理“一井一策”方案的制定和落实。切实开展瓦斯专家会诊，7对高瓦斯矿井按要求开展了瓦斯治理专家会诊，32对瓦斯相对涌出量达到8m3/t以上的矿井，有10对开展了瓦斯治理专家会诊自评。二是抓好“六大系统”建设和改造。除紧急避险系统尚未启动外，人员定位系统已安装21对煤矿，其余煤矿正在按照程序进行招商安装。其它“四大系统”严格按照标准和要求，督促煤矿开展改造、完善和安装建设。目前，全县煤矿已安装瓦斯监测监控系统的71对、压风自救系统的64对、防尘供水系统的65对、通信联络系统的72对。三是积极引导煤矿企业提高技术装备水平。按照规范办矿、管理强矿、科技兴矿的要求，鼓励和引导煤矿企业采用先进适用的安全技术，不断提高煤矿装备水平和机械化水平。在采煤工艺上，全县煤矿有7对采用掘进机；3对采用综合采煤机；50对采用壁式工作面采煤。在运输方式上，有45对煤矿采用皮带运输机，57对煤矿采用刮板运输机。四是深化支护改革。按照“三推行”要求，下大工夫、花大力气强势推进支护方式的改革。目前，68对煤矿采用砌碹支护，5对采用锚喷支护，50对采用工字钢支护，42对煤矿采煤工作面使用单体液压支柱支护，3对煤矿采用悬移支护，1对煤矿采用组合式支架支护。五是全面开展质量标准化矿井建设。严格按照《云南省安全生产监督管理局关于云南省煤矿安全质量标准化矿井等级认定管理办法》的规定，认真抓好质量标准化矿井建设。各煤矿认真按照安全质量标准化矿井建设的要求，投入大量资金，认真制定改造方案，优化生产系统，加强装备设备建设，全面开展安全质量标准化矿井建设，在开展安全质量标准化建设的82对煤矿中，通过验收达省三级标准的13对，68对煤矿两个质量标准化建设达到省三级标准。六是强化安全技术管理。督促煤矿建立健全以总工程师（主要技术负责人）为首的技术管理体系，加强煤矿安全技术管理。以县技术服务中心为支撑，强化对煤矿的技术业务指导、提供技术咨询。聘请有关专家开展技术审查，严格技术把关。规范和完善技术方案的审批程序，加强行政技术审批。对煤矿采区设计，一采一审方案，及时组织相关业务股室开展行政项目审批。今年上半年，县局共审批一采一审方案42个。

（四）建立健全矿山救护网络体系，提高救护队伍应急作战能力。按照内强素质，外树形象的要求，矿山救护队切实加强干部队伍建设和内务管理，强化干部队伍思想建设、作风建设、纪律建设，不断加强业务学习、应急救援演练及日常救护训练，努力提高整体作战能力。认真开展煤矿灾前预防检查和熟悉井下巷道情况，积极参加煤矿井下事故抢险救援，切实发挥救援队伍的作用。加大救护装备投入，加强矿山救护队和兼职救护队伍建设。上半年，共组织实战演练3次、训练130次；投入救护装备建设资金43万元；投入资金8.6万元为救护队员办理工伤保险、人身意外伤害保险、养老保险，解决救护队员后顾之忧；招聘合同制矿山救护队员13名，充实了救护队伍力量；与72煤矿签订救护协议；72对煤矿成立了兼职救护队伍，兼职救护队员均参加了培复训即将配备救护装备。

（五）抓队伍建设，提高干部职工思想政治素质和业务能力。时刻教育警醒干部职工自觉筑牢思想道德防线和党纪国法两道防线，严格按照党风廉政建设各项规定的要求规范干部职工言行。与分局、局机关各股室签订党风廉政建设责任状17份。建立科学完善的工作业绩考核评价机制，实