村级组织是我国农村最基层的组织，村干部是最基层的管理者，他们直接与广大农民群众常年接触，其自身形象特别是为民服务是否廉洁公正，直接关系到广大农民群众对党和政府的看法，直接影响党和政府在基层的形象。为此，xx县黑支果乡纪委对所辖村委会预防腐败工作情况进行调查研究，这对于有效预防村干部腐败，建设一支勤政、廉洁、高效的村干部队伍，进一步改善党群干群关系，促进社会主义新农村建设意义重大。

一、基本情况及发展现状

黑支果乡地处xx县东南部，距县城102公里。全乡国土面积482平方公里，辖12个村委会，51608人，有13个党总支，65个农村支部，共有党员1086人。近几年来，全乡各基层组织在乡党委、政府的领导下，紧紧围绕乡“两代会”提出的各项奋斗目标，大力发展核桃产业、油茶产业、畜牧业和矿业，广大党员干部解放思想，创新思路，扎实工作，全乡经济实力进一步增强、农民收入进一步提高，全乡经济社会平稳较快发展。

二、村委会工作开展中遇到的主要困难和问题

（一）农村基层单位“三资”管理不够规范。一是管理体制不够健全。农村集体“三资”监管职能比较分散，呈现部门交叉、多头管理的局面，难以形成工作合力。二是管理制度不够完善。有的村集体资产台账管理制度没有完全建立；有的村对新农村建设和扶贫帮困结对中形成的固定资产等，未能及时建立台账进行登记管理，农村集体资产“底数”不清；有的村在集体资产租赁和产权转让时，没有实行公开竞价和招投标制度，而是采用定向租赁和转让，由双方协商租赁和转让价格，集体资产得不到保值增值。三是产权关系不够明晰。由于历史遗留问题等因素影响，部分村的集体资产产权关系不明晰，特别是山林权界纠纷等，管理难度较大。

（二）基层民主建设不够健全。一是民主决策意识不强。有的村干部不按照规定的程序来讨论和决定重大事项，对于村里的重大投资项目、集体资产处置等问题，事前不听取意见，仅在事后通报，结果造成干群矛盾激化，影响社会和谐稳定。二是民主管理不规范。有的审批手续不全，有的票据管理不严，有的大额度资金支出个人说了算，财务管理不规范现象仍然存在。

（三）村“两委”队伍青黄不接。村“两委”班子成员年龄结构老化，而后备资源又难以保证，致使领导班子开拓创新等能力一定程度上难以适应农村基层事业发展和党风廉政建设工作的需要。

（四）村务公开工作未能完全到位。有的村村财公开没有按照规定做到逐笔逐项公布明细账目，或者财务公开过于专业化，村民看不懂；有的村各项村务没有做到及时公开、持续公开；有的内容比较陈旧，形式较为单一。

（五）村务监督员制度需进一步完善。村务监督员制度的施行，进一步健全和完善了村级民主监督机制，取得良好的效果。但在实践过程中，也还存在一些困难和问题，需要加以研究，妥善解决。主要是解决待遇的问题。由于村务监督员没有常规待遇（仅以奖代补，而且金额很少），还不如村级的其他几员（如村医、畜医员、护林员、计生员等），不利于提高村务监督员开展工作的热情和积极性，也不利于开展村务监督工作。另一方面村务监督员应该由综合素质较高的人员担任，由于没有常规性待遇，优秀、能干的人才不想进来，致使村务监督员的挑选受到制约。

三、开展村委会防治腐败工作的主要做法

近年来，xx县黑支果乡党委、政府立足实际，把农村基层党风廉政建设摆上更加突出的位置，坚持惩防并举、注重预防的方针，加强组织领导，突出“四抓”，即抓教育、抓制度、抓督查、抓查处，有力地促进农村基层党风廉政建设工作的深入开展。

（一）抓教育，夯实农村基层干部拒腐防变的思想根基

该乡各级各部门始终把加强农村基层干部思想教育，作为加强农村基层党风廉政建设、促进新一轮跨越式发展的重要措施，摆上重要议事日程，不断拓宽新思路，寻求新方法，努力提高教育的针对性和实效性。一是把“创先争优”活动与农村基层党风廉政建设结合起来。结合全乡党组织“创先争优”活动的开展，在基层党员干部中深入开展“转变作风树形象，服务群众当先锋”等主题实践活动，组织党员干部对照党章，围绕群众关注的热点、难点问题，查找自身存在的问题和差距，努力破解农村发展难题，促进基层干部作风的转变和战斗力的增强。二是开展集中教育培训。乡党委、政府每月集中各村委会干部到乡上进行一次学习教育培训，并积极组织各村委会支书、主任到县级参加集中教育培训，切实提高教育的针对性和实效性，增强广大农村党员干部的综合素质。三是加强宣传教育，切实增强党员干部廉政意识。始终将宣传教育作为党风廉政建设的一项基础性工作常抓不懈，坚持正面教育与反面教育相结合，经常性开展警示教育活动。积极加强农村廉政文化阵地建设，深入推进廉政文化进机关、进医院、进学校、进农村等“七进”活动，定期把党风廉政建设方面的书籍、宣传材料分发到各村，在各村建立村务公开栏、党风廉政宣传栏，宣传党纪法规和正反两方面典型，努力营造崇廉敬廉的良好社会氛围。

（二）抓制度，构筑农村基层党风廉政建设长效机制

在推进农村基层党风廉政建设中，该乡党委、政府始终把制度建设放在首位，为深化农村基层党风廉政建设提供有力保证。一是认真贯彻执行农村基层党风廉政建设责任制。为切实有效地推进农村基层党风廉政建设工作以及惩治和预防腐败体系建设，按照党委统一领导、党政齐抓共管、纪委组织协调、部门各负其责、依靠群众支持和参与的党风廉政建设责任制领导体制和工作机制，成立以党委“一把手”为组长的领导小组，并按照“谁主管，谁负责”的原则，明确党委、政府领导班子成员党风廉政建设和反腐败工作的主要任务分工，层层抓好落实，形成构建惩治和预防腐败体系的整体合力。同时，研究制定《黑支果乡党风廉政建设和反腐倡廉工作计划》、《黑支果乡2011年度党建工作目标考核办法》，将党风廉政建设工作列为乡党委对各村党总支、各站所党建考核的重要内容，将党风廉政建设责任制延伸到基层，明确各总支一把手为该单位党风廉政建设工作的第一责任人，从而形成一个齐抓共管、上下左右协调联动、横向到边、纵向到底的责任网络。二是认真贯彻落实村务监督员制度。2010年，根据县委的有关要求，该乡结合实际，通过调查摸底、征求意见、公示、聘用和培训等程序，在全乡在12个村委会聘用12名村务监督员。并于2010年11月3日在乡政府会议室召开由各村委会、村务监督员、各站所负责人和乡机关全体干部职工参加的村务监督员聘用及培训会议，对新聘用的村务监督员就工作职责、权利、义务、纪律和管理方式等进行业务培训。目前，所聘用的村务监督员已经全部履职上岗。村务监督员制度的施行，进一步健全和完善村级民主监督机制，有效化解农村基层矛盾，推进农村基层党风廉政建设和村民自治，保障社会主义新农村建设任务的顺利完成，促进农村社会和谐稳定。三是建立