新农村建设资金管理　　

使用中存在的问题及对策研究　　

建设社会主义新农村是党中央、国务院审时度势作出的一项重大战略决策，事关农村的发展，农民的增收，社会的和谐。要实现这一重大战略决策，关键是要实现资金的安全运营，提高资金的使用效益，让新农村建设取得实质性进展。这就要求必须找准新农村建设资金管理使用过程中存在的突出问题加以改进，并及时总结经验，积极探索和完善新农村建设资金的管理使用模式，这样才能充分发挥新农村建设资金的积极作用。　　

　　一、新农村建设资金管理使用中存在的问题　　

　　（一）建设资金不足。主要表现在三个方面：一是建设资金总量不足。新农村建设是一个系统工程，在实施基础设施建设、能源建设、生态环境保护等方面都需要大量的建设资金来支持，仅靠有限的财政资金是无法满足新农村建设需求的；二是建设资金多头管理，分散使用，形不成集中扶持、规模扶持的效益。新农村建设资金涉及农业、水利、林业、国土等多个部门，这些部门都掌握着一块财政扶持资金，各自为政，自行其事，导致资金分散使用，效益低微；三是资金及时到位难。资金支付方式为层层划拨，短时间内难以投入使用，影响工程进度。

　　（二）项目管理不规范。主要表现在：一是项目实施未做到规划先行，也未实行招投标。大部分项目实施时没有与施工单位签订合同，项目竣工后，也没有工程竣工验收手续，结算仅凭白条报支工程款，有些建设项目为了赶进度，建设虎头蛇尾，工程质量堪忧。二是投资渠道不畅，投资资金单一。对地方具有比较优势的产品和资源认识不够，把握不准。因而组织推介工作不深入，后续管理服务不到位，没有营造良好的发展创业平台和投资环境。从而导致其他投资和农民自筹资金很少，项目投资资金单一。　　

　　（三）项目资金管理使用混乱。主要表现在管理机构和制度不健全，基层财务管理机构和制度不健全是一个普遍现象，这也是造成新农村建设资金管理不善的一个主要原因。资金领发手续不全，冒充农户签字或无农户签字领取补助的现象普遍，挤占挪用专项资金和资金损失浪费问题突出。有些乡（镇）、村建账、报账不及时，报帐手续