上个世纪九十年代以来，乡镇政府绝大部分精力都用于农业税、乡统筹、村提留的征收和计划生育上，04年国家税费改革政策出台以后，极大地解放了乡镇干部，正是这个政策的变化，为乡镇政府职能转变提供了机遇，我们乡镇也在积极地应对政治经济体制的全面改革，加快乡镇政府职能的转变，就是从所谓的“催粮派款，刮宫流产”走向“全面发展，高效服务”但是在转变过程中，也遇到了一些现实矛盾问题和困难。具体表现是：　　

阻碍乡镇政府职能转变的突出问题　　

1、体制错位。“上面千条线，下面一根针”。党和政府的每一项政策、法律、法规都要乡镇政府去贯彻落实。但现实中，上级部门在乡镇设置机构太多，条块分割严重，造成乡镇政府权力越来越小，责任越来越大，权力和责任不对等，或者说严重失衡，相对有些权和利的单位都已被“条块”管理或者“垂直”，使乡镇政府职权行使“虚化”和“悬空”。为了一个项目，有时都需要和十几个部门不断地联系、沟通、协商，大部分工作都要申请、批示，缺少行政自主权。　　

2、财力缺位。现行的财政体制下，一般乡镇维持正常运转都很困难，做好公共服务必须要有资金投入，甚至是大量资金投入。乡镇要想发挥好公共服务职能为群众办实事，就得千方百计争取项目、筹集资金，有的项目从谋划到实施需要一两年的时间，乡镇财力缺位导致职能不能及时转变和很好发挥。　　

3、干事越位。属地管理原则让乡镇职能泛化，乡镇有时就像一个全能政府，管了大量不属于自己管、不该管、管不了而又不能不管的事，“牌子响、责任大、权力小、协调难”，一旦管理就涉嫌越位，撒手不管就意味着不作为，致使乡镇管事、干事最后都是协调事，乡镇一级政府的协调职能和作用越来越突出，依法自主行政的职能逐渐弱化。　　

4、理解与误解。一些方面在社会上对乡镇干部的形象造成的负面影响与乡镇干部的巨大付出形成了相当大的反差。乡镇干部处在一线，尽管也有极少数干部素质较低，工作方法简单，群众有意见。但更多的是兢兢业业