在新的时期，推进人口计生工作思路方法转型，是摆在各级人口计生部门面前的一项重大任务。xx人口计生工作处于后发水平，推进“转型”显得显得尤为迫切。这不仅体现了学习实践科学发展观的内在要求，而且是xx改变落后面貌、促进工作提质、实现争先进位的现实抉择。笔者结合今年以来参加人口计生工作的实践，谈几点体会。

一、动因

近年来，我市人口计生事业取得了长足发展，同时也存在一些亟待研究和解决的问题。特别是人口计生工作在全省属“第三方阵”，大冶、阳新的农村地区还在为稳定低生育水平苦苦挣扎，这与xx全面实施“三大战略”、推动经济社会又好又快发展极不相称。面临的这些困难和问题，若不及早采取措施加以破解，不仅难以甩掉落后“帽子”，更为严重的是不利于人口计生工作健康发展。

（一）加快转变婚育观念的导向迫切需要谋划推进“转型”。xx所在的鄂东南地区是全省群众传统婚育观念比较顽固的地区，“男娶女嫁”、“多子多福”、“传宗接代”这些传统思想在农村地区盛行，群众生二孩以及男孩的意愿强烈。调查表明，农村有90%以上的育龄妇女想生育两个或更多孩子，而且性别偏好男孩比女孩比例高出22.8个百分点。在建祖庙、祭祖坟、续家谱活动中女孩不许进族谱，同宗聚居的族居环境和男娶女嫁的婚嫁模式没有改变，给纯女户家庭带来无形压力。近年来人口计生利益导向机制建设乏力，特别是对放弃二孩生育的独女户和落实长效节育的两女户家庭有效激励不够，诸如养老、医疗等现实保障问题未解决好，难以对群众的婚育观念起到有效促进作用。

（二）切实强化统筹观念的认识迫切需要谋划推进“转型”。近年来，违法生育局部反弹和出生性别比居高难下的现实，表明少数地方和部门的领导对稳定低生育水平的艰巨性、统筹解决人口问题的复杂性、构建人口计生工作综合治理格局的紧迫性认识不足，这与鸿忠省长多次强调的“抓人口和计划生育就是抓科学发展”要求有很大差距。基层有的党政领导热衷于抓经济工作、抓项目建设、抓某些下力气就能见成效的工作，有的责任部门履行人口计生工作职责未体现出应有的措施、力度和效果，对人口计生工作不出问题不过问、不检查考核不过问、不搞一票否决不过问。人口计生工作重点和抓落实的关键在乡镇一级，这一级的党政主职能否坚持亲自抓、负总责至关重要，如果数据不真实、作风不扎实、工作不落实，人口计生工作将是一句空话。

（三）严格执行政策法规的现实迫切需要谋划推进“转型”。执行政策就是引领方向，遵守法规就是体现公正。计划生育政策法规执行不到位，是我市人口计生工作中的一个突出问题。一些地方由于没有严格执行计生政策法规，查处党员干部和国家工作人员违法生育问题失之于宽、失之于软，造成社会影响大、群众意见大、后遗症大，严重影响了计划生育秩序和人口计生工作。一票否决是抓人口计生工作的有效手段，但在一些部门和单位执行不到位。人口计生工作在整个干部政绩考评体系中纳入的深度、衔接的力度、渗入的广度不够，在对党政主职任期考评、离任审计和追踪问责中如何发挥作用亟需研究和加强。

（四）主动跟进综合改革的趋势迫切需要谋划推进“转型”。当前，经济体制改革深刻变革、社会结构深刻变动、利益结构深刻变化，各种矛盾和风险有所增多，人口计生工作面临很多不利因素。从我市来看，人口计生部门贯彻上级要求、适应形势变化、跟进综合改革，无论是观念思路上还是方式方法上都很滞后；长期以来，在工作的环境上过多地强调传统生育观念的制约，在工作的方式上过多地隅于“老办法不能用、新办法不会用、硬办法不敢用、软办法不管用”的窘境，在工作的追求上过多地担心落后地区积重难返、难有作为，适应改革、跟进政策、更新观念、转变方式的思维和步伐更不上，领导决策、政策协调、综合治理等机制有待进一步建立健全，资源整合、信息共享、优势互补等方面有待进一步统筹协调，目标设置、检查考核、责任追究等方面有待进一步改进完善，我市统筹解决人口问题任务繁重。

二、实践

基于以上分析，今年以来，我们以深入学习贯彻全国、全省会议精神为契机，认真分析形势，正视存在差距，全面统一思想，自我加压奋进，以扭转落后局面、实现争先进位为目标，以稳定低生育水平、控制出生人口性别比为重点，以高层倡导、部门配合、整体联动为突破口，积极探索和实践“转型”的切入点、结合点和着力点。

（一）吃透上情，把握下情，找准“转型”切入点。

一是吃透上情，树立新理念。去年底、今年初，国家、省人口计生委先后召开会议，强调要大力推进工作思路和工作方法的“两个转变”，特别是国家人口计生委提出了“一二三四”工作思路，人口计生工作进入健康发展转型期。面对新形势、新任务、新要求，我们从吃透上级精神入手，通过调研座谈、学习研讨、专题会议等方式，反复学习领会国家和省人口计生工作要点和领导讲话精神。在此基础上，逐步形成了“四克服、四增强”的工作理念，即克服因循守旧思想，增强改革创新意识；克服消极畏难情绪，增强开拓进取意识；克服“单打独奏”思想，增强沟通协调意识；克服弄虚作假问题，增强求真务实意识，强调在工作中更加注重利益导向，更加注重服务关怀，更加注重宣传倡导，更加注重依法行政。

二是把握下情，确定新思路。开展大量调研工作，查找我市人口计生工作存在的“五个依然”、“两个突出”（即违法生育问题依然严重、出生人口性别比依然偏高、流动人口计生服务管理依然很难、基层基础工作依然薄弱、综合治理措施依然不力；当前部分群众生育意愿与现行生育政策的矛盾突出，人口计生工作任务繁重与手段缺失弱化的矛盾突出）的问题，并广泛征求基层和部门单位对推进“转型”的建议意见。在此基础上研究确定了今年“123456”工作思路，明确提出要咬定争先进位这一目标，推进违法生育、出生人口性别比“两项治理”，破解孕情监测、流动人口服务管理、统计数据不实“三大难题”，开展生育文明、优质服务、基层基础、村民自治“四个创建”，狠抓相关部门“五个联动”，强化领导责任、目标管理、分类指导、齐抓共管、基层基础、作风建设“六项措施”，逐步扭转被动落后的局面。

三是改进方法，完善新机制。改变工作方式和考核方法，实行分级管理、分级负责、分级考核，坚持奖罚并重，鼓励争先创优。目标管理上新建了“一纳入三挂钩”制度，即市委、市政府把人口计生工作纳入县（市）区党政主职综合考评“一票否决”和全市综合目标管理考核重要内容，与县（市）区和市直部门年度目标管理考核奖励挂钩、与干部年度考核和提拔任用挂钩、与评先评优挂钩。考核方式上坚持“三转变”、突出“三为主”，即变过去集中考核为平时考核和集中考核相结合，以平时为主；变过去查找问题为查找问题和解决问题相结合，以解决问题为主；变过去年终重点管理为重点管理和通报预警相结合，以通报预警为主。督办整改上实行重点工作专项抓、突出问题集中抓，通过解剖一批典型乡镇、村和社区，特别是对督办中问题突出单位及时下达整改通知书，抄报到市“四大家”主要领导、分管领导，通报到所在县（市）区党委政府，引导基层把精力由过去被动应付检查转移到扎扎实实抓基础工作上来，上下同心、共谋发展。

（二）高位统筹，部门联动，强化“转型”结合点。

一是争取领导推动高位统筹。