关于函件业务发展的思考　　

函件寄递是邮政的核心业务，这已成为国际邮政界的共识，而人均函件量的高低也已成为衡量一个国家邮政发展水平的重要标准。人均函件多少基本与一个国家经济发展水平同步。经济发达国家人均函件量达到404.9件，美国更高达700件；发展中国家则只有十几件则几十件；全球人均为68.3件。而我国人均不到6件，这一数字与我国飞速发展的经济很不相称。从函件收入占邮政总收入的比重看，也能说明函件业务确实处于核心地位。多数国家的函件收入都超过邮政总收入的一半，有的发达国家则高达百分之七八十，如美国为88.5%、英国为75.5%、法国58.2，全球则为56%。
     我国函件收入所占比重是偏低的。据2006年邮政发展统计公报所示，邮政业务总收入为649.3亿元，其中函件收入57.8亿元，所占比重约为9%，不用说与美英等国比，就是与全球平均水平比，也有不小的差距。　　

 我国函件业务的发展，在20世纪50年代到80年代是比较正常逐年增长的。50年代末超过10亿件，六七十年代末超过20亿件，70年代末超过30亿件，到1988年接近60亿件。但是，从此时开始，函件量就忽升忽降，进一步退两步。1996年邮资调整前函件量已达到79亿件，调整后一下子跌掉了10亿件，降到69亿件。此后缓慢回升，曾达到80亿件，但近两年连续下降，以2006年和2005年两年的统计公报作比较，可以发现函件量在2005年已经降到了73.5亿件，而到2006年又继续下降到71.3亿件。这一数字比10年前还要低7亿多件。
     近一时期邮政主管部门对函件业务的发展是重视的，曾多次提出函件量增长目标，要求各地下大力气发展函件业务。20世纪90年代中，当时的邮政主管部门提出到2006年函件量要达到130亿件，人均10件的目标，到期没有完成。进入新世纪，新的主管部门又提出函件量达到100亿件的目标，至今也没有完成，反而出现了逐年下降的局面，这不能不使人感到困惑不解。
    函件的主要部分信件属于通信性质，是满足人们信息传递的需要。由于近年来先进通信手段的飞速发展，使一部分信件转移了，不可否认，现在人们很少写信，电话、手机短信、电子邮件等非常方便。有人因此认为邮政函件业务不可避免要走向衰亡，这是不正确的认识。前面所引世界人均函件量已经说明，函件业务并没有衰亡，尤其在美国，一个电信十分发达、互联网网民也最多的国家，函件量仍在不断增长，目前已超过2000亿件，占到全球函件量4000多亿件的43%，这说明电信和电子通信手段固然夺走了一部分函件的阵地，但它们并不能完全替代函件实物信息传递的功能。
     美国等发达国家之所以能够在电信电子通信手段迅猛发展的情况下保持函件量的稳定和持续增长，主要原因在于他们已经实现了函件由个