各位领导，同志们：　　

根据会议安排，我主要报告两个方面的工作。　　

一、关于优化年度计划指标管理工作　　

（一）1-3月全市土地利用计划运行情况　　

今年，省政府下达我市土地利用年度计划　353公顷　（其中，农用地　290公顷　，耕地　173公顷　），下达“增减挂钩”指标　44公顷　。截止目前，全市已使用计划指标　188.847公顷　（其中，农用地　181.9508公顷　，耕地　156.3862公顷　）；剩余计划指标　164.153公顷　（其中，农用地　108.0492公顷　，耕地　16.6138公顷　）。这里面有三个需要说明的问题，一是下达的　44公顷　“增减挂钩”指标，需要进行申报、立项、验收后才能使用；二是剩余指标中，虽然总量较大，但可用耕地指标很少（在报批建设用地中，耕地往往占较大比例），全市目前可用耕地指标仅为　16.6138公顷　；三是已使用指标中，有23个批次，　102.8109公顷　的用地，属于2010年上报但占用今年的指标（包括2010年度违法用地补办手续），占已用指标的53.97%。从各地来看，形势都非常严峻，特别是  预分配耕地指标已经用完，  主城区耕地指标仅剩余　8.4063公顷　，  市耕地指标剩余　5.8216公顷　，  区耕地指标剩余　3.1538公顷　。如果不及时采取有效措施，下半年，我市经济社会发展将面临无地可用的局面。　　

（二）今年土地利用计划的形势和对策　　

今年我市土地利用计划情况可以用“严峻”这个词来形容。一方面，这与当前国家实施宏观调控政策有关。2009-2010年，为积极服务“保增长、扩内需”，省国土资源厅没有下达用地计划到各地，改由省国土资源厅对各地上报的建设用地配置计划，在这两年，全省的用地计划已经严重超支，省里的压力也很大。 今年以来，中央提出了“调整经济结构，加快转变经济发展方式”的重大战略决策，作为调控经济重要手段之一的土地政策，必然发生转折，所以，今年国家下达的用地计划指标大大少于往年实际报批用地量。　　

另一方面，从我省来看，省下达到各市、州用地指标仅预留了1000余公顷。“两会”期间，李鸿忠书记就用地计划一事专程拜会国土资源部领导，也没有争取到用地计划。因此，下半年省里追加用地计划的空间也不大。因此，化解我市用地计划矛盾的唯一出路在于顺应国家政策调控，坚持内部挖潜，我们提出5条对策供领导和同志们参考。　　

1．盘活存量，向内挖潜力。据初步统计，   主城区目前收储土地就有近460公顷（近7000亩），如果加上各类闲置土地、废弃地，总量不少于660公顷（近10000亩），因此，我市盘活、挖潜的潜力还是很大的。有四种途径：一是在进行项目选址的时候，可首先考虑使用收储土地和废弃地；二是对于那些位置不优、不便于使用的收储土地，可以采取“土地置换”的办法，置换为便于使用的建设用地；三是最大限度地利用集体建设用地，使用集体建设用地不需要新增指标，只需要进行用地类型的转换；四要加大闲置土地的处置力度，土地的闲置不仅浪费了土地资源，当前还造成了用地计划指标的浪费，对那些面积较大、闲置