各村（居）党支部：
    为认真贯彻落实党的十七届五中全会、全国全省政法工作会和市委六届七次全会精神，以维护全镇社会和谐稳定为目标，以创新社会管理为突破口，不断深化“大调解”工作，夯实综治基层基础，健全治安防控体系，强化平安慧觉建设，为实现慧觉“十二五”经济社会发展宏伟目标和纪念建党 90 周年营造和谐稳定的社会环境，根据罗江县社会治安综合治理委员会《2011年罗江县社会治安综合治理工作要点》（罗综治委[2011]1号）文件要求，制定本意见。
    一、充分发挥职能作用，服务经济发展大局
    （一）把服务经济发展作为综治工作的重要内容。紧紧围绕科学发展主题、加快转变经济发展方式主线，充分发挥综治职能优势，服务中央宏观调控政策落实和经济结构调整、经济体制改革，服务新一轮西部大开发和罗江幸福家园建设，加强以改善民生为重点的社会建设，提升保障服务发展的能力和水平，实现从“保稳定”向“创稳定”的转变。
    （二）进一步优化经济发展环境。加强对招商引资、征地拆迁、环境保护、劳动争议等经济领域中矛盾纠纷的排查，综合运用多种手段有效进行化解。高度关注经济政策及经济形势变化可能引发的矛盾纠纷和不稳定因素，认真落实社会稳定风险评估机制，从源头上消除不稳定因素。
    （三）大力开展专项整治行动。积极组织开展打击传销、打击无照经营、打击假发票等整顿和规范市场经济秩序专项行动。深化对盗窃破坏“三电”设施和气田及输气管道等突出问题的重点整治。加强对重点工程项目、场镇及周边的社会治安秩序治理。严厉打击制假贩假、诈骗等经济领域的违法犯罪活动，促进新农村建设和城乡统筹改革发展。
    二、继续深化“大调解”工作，有效化解社会矛盾纠纷
    （一）完善“大调解”组织网络。全面贯彻落实《人民调解法》，规范和加强镇、村规范化调解室建设，实现镇大调解中心、村调解室建成率和专职副主任配备率、工作人员到位率“三个100%”，落实村调解委员会有固定用房、有专项经费、有必备设施、有便民电话、有专用电脑等“五有”，开展“大调解”工作进小区、进院落、进市场、进车站等“四进工程”，延伸覆盖各行各业的组织网络。以建立健全医患纠纷、征地拆迁、劳资纠纷、环境污染、安全生产、食品药品安全、交通事故等领域的行业性、专业性调解组织，及时化解矛盾纠纷。
    （二）健全 “大调解”运行机制。完善矛盾纠纷定期排查、统一受理、综合研判、分流处理、分级化解、跟踪督办、总结通报机制。按照“统筹、衔接、攻坚、创新”的思路，围绕“强化党政主导、落实主体责任、完善制度机制、加强队伍建设、推进衔接联动、攻坚疑难矛盾”六个重点环节，健全党委、政府为主导的“大调解”工作责任体系，全面落实层级管理制度。健全联动调解的工作流程、对接程序和效力确认制度，健全信(访)调解对接、检调对接等机制。完善“大调解”信息系统，推进“大调解”协调中心规范化建设，加强调解员队伍培训和管理。健全科学的统计、考评和奖惩制度，促进调解工作有效开展。
    （三）大力化解各类矛盾纠纷。镇调委会定期召开联席会议和议事例会，整合各种调解力量，对疑难和跨地区的矛盾纠纷开展专项研究，就地、及时化解各类矛盾纠纷。把调解优先原则落实到执法司法活动的全过程，努力实现案结、事了、人和。把调解工作和普法工作结合起来，引导群众依法理性表达诉求，共同维护社会和谐稳定。
    三、全力推进社会管理创新，确保试点工作见成效
    （一）落实党委、政府的主导责任。切实加强组织领导，建立健全组织领导机构，配齐配强工作人员。推动建立“党委领导、政府负责、社会协同、公众参与”的社会管理格局。制定实施规划和具体方案，把各项工作任务逐一分解落实到各村。把社会管理创新试点工作纳入综治目标考核，细化考核项目和标准，加大督导检查力度，推动试点工作各项措施落到实处。
    （二）制定和实施十二五规划任务。以规划引导社会管理创新试点工作，推动全镇把社会管理纳入经济社会发展总体规划。积极推动落实《罗江县“十二五”社会管理创新发展规划》，争取社会管理重点工程和建设项目，以项目带动社会管理创新，做到早立项、早建成、早见效。
    （三）创新流动人口服务管理。建立健全流动人口服务管理工作网络和公共服务体系，推进户籍制度改革，推行“居住证”制度，建立“以证管人、以房管人、以业管人”的新模式；城镇有固定住所、固定职业、固定收入的流动人口《居住证》办理率达 100%，落实社保 100%，
实现流动人口管理服务的全覆盖；落实镇、村（社区）流动人口管理力量，按照 1000:1 的比例或出租房