组织各级各有关单位直接参与扶贫开发，是市委、市政府为进一步加快全市扶贫开发进程作出的一项战略决策。“十一五”期间，全市各级各有关单位站在讲政治、顾大局的高度，坚持以扶贫开发为己任，深入贫困地区开展定点挂钩帮带扶贫，取得显著成效，使广大贫困地区人民群众亲身感受到了党和政府的温暖。但也必须清醒地看到，我市扶贫工作面临的形势依然严峻，截至目前，全市人均年纯收入在1196元以下的扶贫对象还有18万人，占全市农村人口的7.8%，扶贫开发工作任重道远。为深入贯彻落实党的十七大、十七届五中全会精神和全国及省、市扶贫开发工作会议精神，适应xx科学发展新跨越和全面建设小康社会的需要，促进贫困地区尽快改变面貌，贫困农户尽早脱贫致富，市委、市政府决定进一步加大定点挂钩帮扶工作力度。现结合我市实际，制定本方案。
一、指导思想
以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入实践科学发展观，全面贯彻落实党的十七大和中央农村工作会议等的重要精神，坚持定点挂钩帮扶与新农村建设相结合，以定点挂钩帮扶为抓手，以解决群众温饱、促进贫困地区全面发展为目标，以农村基础设施建设为重点，以调整农村产业结构为主线，以改善贫困地区生产生活条件为手段，以发展生产促进农民增收为核心，以农村经济社会全面发展为根本，进一步加大帮扶工作力度，为实现我市2015年在全省率先基本消除绝对贫困现象奠定坚实基础。
二、目标任务
通过五年的努力，促进定点挂钩村基础设施有新改善，特色产业有新发展，农民素质有新提升，群众收入有新增加，干部队伍有新加强，社会事业有新进步，社会保障有新完善，民族团结有新局面，农村面貌有新改观，实现市委、市政府提出的基本消除绝对贫困现象目标，逐步缩小贫困地区与发达地区的差距。
三、工作原则
（一）集中力量、突出重点的原则
集中安排五华、盘龙、官渡、西山、安宁、呈贡六个
县（市）区及三个开发（度假）区[以下简称“对口帮扶县（市）区”]，分别对口帮扶三个重点县（区）及xx倘甸产业园区和xx轿子山旅游开发区[以下简称“被帮扶县（区）”]（结对帮扶安排详见附表1）；市级有关单位[以下简称“市级定点挂钩扶贫单位”]定点挂钩扶贫被帮扶县（区）的部分重点村委会（挂钩扶贫安排详见附表２）。各对口帮扶县（市）区、市级定点挂钩扶贫单位（以下简称帮扶单位）从经济、政治、文化、社会、党的建设等方面全面推进贫困地区经济社会发展和文明进步，采取有针对性和超常规的措施，促进贫困村尽快脱贫致富，实现跨越式发展。
（二）因地制宜、分类指导的原则
各帮扶单位深入调查研究，根据被帮扶地的资源、气候、自然条件等，结合其实际情况，科学论证，多措并举进行帮扶。
（三）发挥优势、务求实效的原则
各帮扶单位结合自身实际，充分发挥优势，不断总结经验，积极探索帮扶新路子，切实提高帮扶的针对性和实效性，帮助贫困地区增强发展活力。
（四）创新机制、形成合力的原则
各帮扶单位树立一盘棋思想，用创新的精神推动帮扶工作向纵深发展，注重加强配合、强化协作，整合资源、形成合力，实现帮扶单位作用最优化、群众利益最大化，开创帮扶工作新局面。
（五）开发扶贫、双轮驱动的原则
各帮扶单位始终坚持开发式扶贫的方针，在适时、适当“输血”保生存的同时，突出对症下药、增强“造血”功能促发展，激发内力、增强外力、形成动力，充分发挥贫困地区群众主体作用，加快扶贫开发进程。
四、工作措施
我市“十二五”农村定点挂钩帮带扶贫工作，要按照“挂到乡、扶到村、帮到户”的要求，深入落实帮扶工作责任制、帮扶工作报告制、年度目标考核制，确保挂钩点“不脱贫不脱钩、扶上马送一程”，实现预期目标。
（一）落实帮扶工作责任制
为确保对口帮扶、定点挂钩扶贫取得实效，各帮扶单位要严格落实挂钩帮扶工作责任制，对照职责，明确机构及其领导、工作人员，扎扎实实开展工作。
1.继续坚持对口帮扶机制。对口帮扶六个县（市）区要按照“优势互补、互惠互利、多域合作、共同发展、全面进步”原则，进一步