乡人民政府关于2011年安全生产工作的意见　　

各村委会、驻乡各单位：　　

为进一步强化安全生产工作，促进全乡安全生产形势持续稳定好转，为构建和谐xx、安居xx奠定坚实基础，现就2011年全乡安全生产工作提出如下意见：　　

一、总体思路　　

牢固树立以人为本、安全发展理念，坚持“一个方针”（安全第一，预防为主，综合治理），落实“两个责任”（企业的主体责任、政府的监管责任），强化“三个保障”（科技、制度、监管），抓好“四项工作”（安全标准化建设、法律规章宣传贯彻、农村道路安全监管工作、职业健康工作），实现“五个转变”（被动防范向基础管理转变、事后查处向预警预防转变、专项整治向规范管理转变、行政管理向依法监管转变、控制伤亡向职业健康转变），夯实基层基础，提升监管能力，有效预防和减少各类安全生产事故，确保安全生产形势持续稳定好转，为全乡经济社会又好又快发展营造安全环境。　　

二、目标任务　　

全乡不发生较大以上生产安全事故，一般事故控制在近三年平均数以下；切实减少各类伤亡事故，全乡各类伤亡事故死亡人数控制在市政府下达的控制指标以内；全年gdp亿元死亡率、工矿商贸企业十万人死亡率、万车死亡率、火灾十万人死亡率、特种设备万台死亡率相对控制指标控制在近三年平均数以下；全面完成市、县安全隐患整治任务。全乡安全生产形势保持总体平稳。　　

三、主要工作　　

（一）坚持“一个方针”，树立安全发展理念　　

1.坚持“安全第一，预防为主，综合治理”的方针，树立以人为本、安全发展的理念，把生命至上、人民至上作为安全生产的最高准则，把富民惠民、改善民生落实到安全生产的全过程，切实保护好人民群众的生命财产安全。　　

2.正确把握安全生产与经济发展的辨证关系，树立科学发展的安全政绩观，将安全生产纳入经济社会发展总体目标中同规划、同部署、同落实，促进安全生产与经济社会同步协调发展。　　

3.严格执行安全生产有关法律法规和各项规章制度，树立依法治安的安全法制观，健全政府统一领导、相关部门共同参与的联合执法机制，完善安监部门与司法机关的沟通协调机制，形成规范完善的安全生产法治秩序。　　

（二）落实“两个责任”，构建全员责任体系　　

1.落实政府监管责任。一是按照“属地管理、分级负责”、“谁主管、谁负责”、“谁发证、谁负责”和“一岗双责”的原则，推动乡镇政府和县级部门安全生产行政责任的落实。二是继续推行安全生产目标管理，层层签订安全生产目标管理责任书，分解落实安全生产责任。三是严格实行安全生产“一票否决”制度和安全生产行政责任追究制度，严格考核奖惩。　　

2.落实企业主体责任。一是采取多种形式全面贯彻落实国务院23号文件精神，督促落实企业主体责任。二是推行安全生产主体责任申报制度，做好基本信息采集、申报、汇总和分析使用等工作。三是开展诚信企业活动，建立安全生产诚信档案和诚信体系，对安全诚信缺失、存在非法违法生产经营行为和发生重特大责任事故的企业，从安全生产行政许可、安全资格证书等证照发放等方面，予以必要的制裁和限制。四是严格执行安全费用提取制度，在高危行业实行风险抵押金制度或强制推行安全生产责任险，引导企业自觉落实安全生产主体责任。五是结合日常执法和检查，有针对性地督促企业主要负责人履行安全生产管理职责，建立健全全员安全生产责任体系和行之有效的企业安全生产管理体系，依法依规做好企业安全管理工作，对企业履行安全生产主体责任情况进行动态有效监管。　　

（三）强化“三个保障”，改善安全生产条件　　

1.实施科技兴安战略。一是通过政府引导推动、专家队伍支持、科技研发创新、提供技术服务等方法途径，加快建立政府、行业、企业、中介服务四个层面的安全科技支撑体系。二是积极采用可靠的新技术、新设备、新材料，提升重点行业领域安全生产保障能力。三是继续在全乡所有客运车辆、船只及高危行业安装gps、gprs、cdma视频监控系统，提高其运用率。四是在非煤矿山、危险化学品等重点行业组建专家队伍，增强安全技术力量。　　

2.完善安全管理制度。一是进一步完善县安全生产委员会工作规则，建立健全安全生产监察制度、通报制度、约谈制度等工作制度。二是对安全管理制度进行全面清理，认真执行安全监管12个基本制度和使用12本基础台账；各村委会、驻乡各单位（街道）、经济开发区、工业园区、村（居）委会建立完善相应的基本制度和基础台账，落实工作职责。三是交通运输、非煤矿山、危险化学品、建筑施工、烟花爆竹等高危行业逐步实施配备注册安全工程师制度。 　　

3.强化安全监管执法。一是定期、不定期开展安全生产大检查。二是深入开展安全生产隐患大排查，继续实行县、乡两级安全隐患公示制度和重大安全隐患挂牌整治制度，所有重大安全隐患均要做到整改内容、措施、资金、期限和责任人“五落实”，市级以上挂牌安全隐患整治率要达到100%。三是组织相关部门对矿山、水陆交通、危险化学品、烟花爆竹及民爆物品、建筑施工、消防、旅游、职业健康和特种设备等重点行业和领域开展专项整治，严厉打击非法违法、违规违章生产经营行为。四是深入开展安全生产联合执法、专项执法行动，对颁证后放松管理、隐患严重、不再具备基本安全生产条件的，暂扣或吊销安全生产许可证。五是按照安全生产事故“四不放过”原则严格事故查处，严肃追究责任人员的责任，严厉查处违法违纪和失职渎职行为。六是进一步加强安全生产行政执法监督，做好安全生产行政复议和行政诉讼工作。　　

（四）突出“四项工作”，有效遏制安全事故　　

1.突出抓好安全法律规章制度的贯彻落实。以全面深入贯彻落实《国务院关于进一步加强企业安全生产工作的通知》（国发〔2010〕23号）精神为契机，深入开展安全生产领域法律法规贯彻落实。完善安全生产工作责任制度，提高季度自查、半年督查、年度