坚定信心 乘势而为 不断开创林区公路科学发展新局面

各位领导，同志们：
    今天召开全区公路工作会议，这次会议的主要任务是：认真贯彻落实全省公路工作会议精神及林区交通运输工作会议精神，总结“十一五”全区公路工作，部署“十二五”全区公路发展思路和主要目标，交流经验，表彰先进，安排2011年全区公路工作任务，动员全区公路干部职工进一步振奋精神，锐意进取，开拓创新，真抓实干，全面提升林区公路科学发展新局面。下面讲三个方面意见。
    一、抢抓机遇，克难攻坚，“十一五”全区公路发展成效显著
    刚刚过去的“十一五”是我区公路发展的重要里程碑。五年来，全区公路部门广大干部职工在林区交通运输局的正确领导下，抢抓国家加大交通基础设施的机遇，齐心协力，克难奋进，共谋发展，全面完成“十一五”规划确定的目标，使“十一五”成为了我区公路发展史上投资规模最大、发展速度最快、经济社会效益最好、群众受益最多的一个历史时期，为林区经济发展做出了重要贡献。
    第一，路网结构进一步优化。“十一五”全区共完成建设投资11.47亿元，为“十五”期投资总额的10.7倍。路况水平明显提升，公路综合服务功能明显增强。一是安保实施力度前所未有，安保工程完成投资1488万元，灾害防治完成投资1070万元，国省干线危险路段基本得到整治；二是改造加固危桥1 2座，完成投资763万元，国省干线现有危桥基本消除；三是大中修工程完成投资1981万元，有效改善了国省干线路况水平，优良路率达到7 0％以上。通过“十一五”路网结构改造工程项目的实施，等级公路通车总里程达到1200公里，是“十五”期末的1.87倍。基本形成国省干线公路、农村公路相互衔接、运转高效、辐射增强、深度通达的公路网络，使林区原来那种交通不便，公路险段比比皆是的现象一去不复返，林区近几年的旅游事业也得到了快速发展，林区人民的经济水平也由于交通的便捷得到了提高。
    第二，农村公路超常发展。农村公路建设取得了历史性突破， 100%建制村通沥青（水泥）路。截止到2010年底，全区新建通村水泥路（油路）的计划和完成通畅496.95公里、通达409公里，工程质量合格率达到95%以上。全区66个行政村，已通66个行政村，农村公路通达率100%。全区农村初步形成了布局合理、干支相连、四通八达、便捷畅通的道路交通网络。农村公路的快速发展为xx社会主义新农村建设做出了突出贡献。
    第三，公路养护明显加强。“十一五”期间，公路部门牢固树立“建设是发展、养护也是发展、是更低成本发展”的理念，千方百计提高养护效益，最大限度延长公路使用寿命，路况水平和综合服务功能明显提高。一是日常养护常抓不懈。针对面上公路车流量日益增长的趋势，在继续深化养护体制改革的基础上，通过完善小修保养制度，强化检查评比措施，努力做到缝养及时、路面病害修复及时、排水设施清理及时、路面保洁及时等“四个及时”，较好地稳定了路况，改善了路容路貌。二是大中修比例前所未有。五年来，全区共完成大修170.474公里，中修212公里。部分国省干线超期服役现象得到明显改善，整体路况水平明显提升。三是危桥加固超额完成。五年来共改造加固国省干线危桥12座，全面完成规划目标，国省干线现有危桥基本消除。四是养护管理不断规范。制订了《xx林区公路养护管理实施细则》等一系列规章制度，加大了养护质量巡查力度，强化了行业指导和监管，建立了危桥改造机制和桥梁养护工程师制度，推进了养护管理工作的制度化、规范化。
    第四，行业管理规范有序。一是深化行业改革，农村公路管理政策不断健全，出台了《xx农村公路管理办法》，农村公路养护管理长效机制基本建立。依法治路力度加大。加大对集镇过境路段整治力度，五年来共整治过境路段3个，拆除公路违法建筑15处800平方米。干线治超力度不断加大，设立了阳日治超检测站，建立了治超联网监控系统，积极探索源头治超和区域联动治超机制，组织开展治超集中行动，全区的车辆超限率控制在6％以内。
     第五，公路应急保障能力增强。全区公路部门建立了“上下联动、职责明确、反应快捷、信息畅通、保障有力”的应急处置机制，公路应急抢险能力明显提高。依托各公路管理站建立的应急救援站，在冬季除雪保畅及汛期抗洪抢险保通中发挥了积极作用，出色地完成了历次抢险保通任务，为在最短时间内恢复交通、保护人民群众生命财产安全提供了保障。
    第六，精神文明创建成果丰硕。围绕开展学习实践科学发展观等活动，坚持把提高职工素质与增强工作能力相结合，把党风廉政建设与公路工作相结合，建立健全了教育、制度、监督并重的惩治和预防腐败体系。五年来，通过全区公路部门广大干部职工的共同努力，年度目标任务顺利完成，“十一五”规划完美收官，培育出了以卢登奎、郝平为代表的一大批先进典型；保持住了连续三届的“省级文明单位”称号。“十一五”期间，1人获全国总工会 “五一劳动奖章”、 塘坊沟道班获全国妇女联合会“巾帼文明示范岗”；1人获交通部抗冰雪先进个人；公路处获省委省政府抗冰雪先进集体；有4个集体、6个个人受到省交通厅表彰，8个先进集体、12个先进个人受到省局表彰。连续4年被林区人民政府评为“春运先进单位”。全区公路部门风清气正，没有发生一起违规违纪及腐败案件。
在局党委的正确领导下，滨河新区的桥梁建设工程顺利完工，武神公路、过境公路建成通车，工作目标全面实现，为公路事业又好又快发展做出了重要贡献!
2010年是“十一五”的收官之年，我区各项公路工作也取得了令人振奋的成绩，公路事业保持了良好的发展势头。一年来，全区公路干部职工以科学发展观为引领，以全国干线公路大检查为契机，落实“固本超越年”专项行动的安排和部署，全局上下精诚团结，克难勇进，科学调度，精心谋划，公路建设、养护、管理齐头并进。全局工作呈现出三大亮点：项目建设有举措，建养并重两手硬，规范管理保安全。全年工作取得四大成绩：一是公路建设稳步推进，全年共完成公路固定资产投资3.9亿元；完成二级公路路基完5.8公里，通村沥青（水泥路）190公里，县通乡公路8公里。二是公路养护成绩斐然，完成公路大修12.5公里，公路中修3公里；完成坑槽修补9800平方米；清除水毁坍方2900立方米；修复冲毁路基1250立方米；修复沥青路面1200平方米，新建挡土墙1680立方米。公路路容路貌明显改善、依法治路和应急处理能力显著增强、公路行业形象和社会地位不断提升、物质和精神文明取得双丰收。三是路政执法秩序井然，全年累计上路巡查1580人次，清除路障175处，清理非交通标志牌12块，拆除洗车加水点6个，拆除违法平交道口3个，查处路产损失赔偿案件8起，其他各类路政违章建筑15件，办理路政许可5件，检测载重运输车辆21356台次，查处超限车辆77台次，卸转货物7713吨；四是民生工程凸显真情，领导班子成员多次下基层调研，倾听职工心愿，在综合权衡和多次召开局长办公会商讨的基础上，为养护工人人平上调150元基价工资；投入近10万元让全体职工赴宜昌中心人民医院进行全面体检；抢抓住机遇，改善站房和工作条件，投资26万元对三堆河公路管理站；投资35万元为公路管理站配备江铃宝典皮卡车4辆，让职工充分感受组织的温暖、单位的关爱，增强了组织凝聚力。
回顾五年来的工作，成绩来之不易。它是省公路局、林区区交通运输局正确领导和科学决策的结果，是相关部门大力支持的结果，是广大公路人团结战斗、克难攻坚、奋力拼搏的结果。在此，我代表公路局党支部向大家，并通过你们向全区公路干部职工表示衷心的感谢和崇高的敬意!同时，向受到本次会议表彰的先进集体和先进个人表示热烈的祝贺！
通过“十一五”期的发展与实践，我们最深刻的体会是：必须紧紧依靠各级党委、政府，形成发展公路的强大合力；必须坚持科技创新、观念更新，推动公路科学可持续发展；必须坚持质量为本、管理增效，着力提升公路发展的质量和效益；必须坚持依法治路、规范执法、文明服务，着力提升队伍整体素质和行业形象。
2011年是“十二五”的开局之年，我们xx公路自身的发展不够、交通线路总量不足，基础薄弱的主要问题还未待缓解，又面临新的形势是：
    --交通运输部将“十一五”全国干线公路养护管理检查调整到2011年上半年进行，检查内容更加丰富全面，检查方式更加科学严格，评分标准更加细化明确，迎国检面临新的形势和更高要求。
    --省交通运输厅将2011年定为“先行跨越年”，提出了“要以高于全国平均发展水平、高于中部平均的发展业绩和走在行业前列的示范效应，不断实现弯道超越”的先行跨越目标，xx公路发展必须跟上全省公路改革发展的步伐，面临着新机遇、新挑战。
    --治超形势仍然严峻，反弹挑战时时存在，矛盾对抗依然尖锐，地方政府和部门治超责任难以落实，治超工作面临巨大压力，强化治超、依法治路势在必行。
     --公路行业职工队伍的整体活力不足，在思想、观念、作风等方面与公路事业实现新跨越还不能完全适应，需要进一步提高。
    二、开拓创新，再创辉煌，掀起“十二五”公路发展新篇章。
    回首过去是为了更好地把握未来。公路局根据当前和今后经济社会发展实际，在全省公路“十二五”发展规划及全区“十二五”交通发展规划框架内，提出了我区公路发展“十二五”规划。其总体思路是：以科学发展观为指导，围绕“两圈一带”发展战略，坚持“快速、科学、协调、安全”的发展思路，统筹城乡公路全面协调和可持续发展，着力调整公路结构，转变发展方式，创新体制机制、进一步提高公路现代化水平，为实现xx林区经济社会又好又快发展提供坚实保障。
    总体目标为：到2015年，公路基础设施总量进一步增加，公路网络更加完善。区内基本形成“三纵三横”骨架公路网络。养护管理能力显著增强；安全和应急保障能力增强，资源利用、节能减排、保护环境水平提高。
    第一，提档升级,优化路网结构。“十二五”我省公路建设重点体现在优化调整公路网布局，强化国省干线改造提等，扩大干线公路网规模总量，提高干线公路网覆盖与通达能力。固定资产投资规模达到49.18亿元，其中，高速公路4.2亿元，一、二级公路35.43亿元，农村公路9.55亿元。公路网总里程达到1600公里，其中高速公路里程达到5公里，一级公路里程达到36公里。所有干线达到二级及以上标准，农村公路里程达到900公里。全面形成“三纵三横”骨架公路网络，人口密集的自然村和农村旅游点通沥青（水泥）路。
    第二，突出重点,加快干线公路建设。一是高速公路里程达到5公里，投资42000万元，即阳日至后坪高速公路xx段5公里（接保宜高速）；二是一级公路里程达到36公里，投资66000万元，即省道白茨线松柏至阳日段、省道白茨线松柏至八角庙段。三是所有干线达到二级及以上标准，二级公路551公里，投资288300万元。其中，国省道二级路89公里，即松柏至沈家湾公路（接十房高速）、209国道鸭子口至木鱼段、省道白茨线八角庙至茨芥坪、209国道复线阳日至观音河；机场公路28公里；县乡道二级路414公里。农村公路县乡二级路建设150公里，投资45000万元；县乡等级路改造200公里，投资40000万元；通村公路建设300公里，投资10578万元；农村公路新建桥梁38座/585延米，投资1170万元；危桥改造10座/272延米，投资408万元。全面形成“三纵三横”骨架公路网络，人口密集的自然村和农村旅游点通沥青（水泥）路。
    第三，节约资源，积极推进发展方式转变。牢固树立“建设是发展，养护管理也是发展，而且是可持续发展”的理念，强化公路养护管理的基础性地位，充分发挥现有公路基础设施的使用效率；加大养护管理力度，打造“科学养护、管理规范、安全畅通”的养护管理机制，建立动态养护数据库，建立路况及危桥监控联网系统，及时分布路况通行信息，合理规划布局管理站房，改善管理站居住条件，提高管理站机械化养护水平，提升公路服务水平。基本实现所有的公路正常养护，国省干线公路实现预防性养护和周期性养护。确保国省道优良率达到85%以上。国省干线公路及重要的县乡公路交通标志、标线设置符合国家标准，一般县乡公路设置必要的警示、指示标志。
    第四、服务民生，继续推进农村公路建设。全面实施建制村通沥青水泥路，有条件地区继续推进连通工程及自然村通畅工程建设，加大县乡公路改造及农村桥梁建设，实现100%建制村通沥青水泥路；进一步深化农村公路管理养护体制改革，着力推进长期稳定的农村公路养护公共财政投资体制和运行机制，将专业养护和村民承包养护相结合、养护管理与路政管理相结合、政府投入与群众参与相结合，实现农村公路管养规范化、常态化。
    第五、明确职责，深入推进体制机制改革。进一步明确公路管理部门建、养、管职责。国省干线公路建设坚持“省地共建、以省为主”的原则，继续实行中央和省级定额补助、地方配套资金的办法；积极实行国省干线公路养护“以行业管理为主”、农村公路建设养护实行“省市指导、以县为主、乡村配合”的管理体制，提高国省干线列养里程和养护定额，明确乡政府对农村公路管理养护的主体责任。
    第六、和谐发展，全面推进文明创建和党风廉政建设。围绕“十二五”公路工作重点，加强领导班子和职工队伍建设，进一步统一思想，凝聚行业合力，不断增强执行力。把“学树创建”与“创先争优”活动紧密结合，广泛深入开展以“学先进、树新风、建体系、创一流”为重点的文明创建活动和公路文化建设，打造公路文化品牌，大力培树和宣传公路先进典型。全面提升行业文明程度，保持省级文明单位。强化落实党风廉政责任制，深入贯彻《党员领导干部廉洁从政若干准则》，不断加强党员干部队伍的党风党纪教育，建立腐败风险预警防控体系，深化治理公路“三乱”，坚决纠正损害群众利益的不正之风。
    三、顽强拼搏，真抓实干，切实做好“先行跨越”年各项工作。
    2011年是“十二五”公路规划的开局之年，也是我省交通“先行跨越年”，做到首年开门红，先行大跨越，至关重要。我们要切实按照省局、林区交通工作会议要求，做好“十二五”开局之年的各项工作，保持公路事业良好发展态势。
     (一)2011年主要工作目标。
    一一公路建设。确保完成公路建设投资9065万元；完成二级公路路基36公里。
    一一农村公路。建设通村沥青(水泥路)79公里；完成县通乡公路53公里。
    一一公路养护。国省干线路况稳步提升，干线路网国际平整度指数iri不大于3．5，路面破损率dr不大于2．2；完成公路大修14．9公里；完成公路中修3．5公里；小修保养及时，路容路貌整洁，路面坑槽、裂缝修补率100％；完成隐患路段整治3处7公里；完成国省干线5公里宜林空白路段绿化。
    一一路政执法。完成1个集镇过境路段整治任务；无行政诉讼败诉案件；基本实现全区境内无非法超限运输车辆上路行驶，超限率控制在5%以内，杜绝公路“三乱”行为。
    一一质量安全。路网工程建设质量合格率100%，优良率90%以上，工程质量监督覆盖率100%，完成建设工程项目完工交验100%；农村公路交验100%。国检路况达标，养护管理满足规范要求。减少一般事故，杜绝重大安全