加强地方税源建设 实践科学发展观　　

税务部门与地方税源建设应当是“渔”与“鱼”的关系，如果没有了地方税源这“鱼儿”，税务部门的“渔技”也就无用武之地了。毋庸置疑，渔夫不可能仅仅致力于捕鱼，更重要的是履行“限小，补苗，养水，投料”等职能，这样才能实现渔业可持续性发展；同样的道理，税务部门也要自觉加强地方税源建设，才能确保税收事业科学发展。本文从税务部门的部门职能、部门特点、政策影响等方面试述加强地方税源建设，实践科学发展观的观点。　　

一、公平执法促进税源整体发展壮大，是地方税源建设重要要求　　

公平执法是国家法律对执法部门明确提出的要求。但是由于多种外在因素的存在，执法不公的现象仍客观存在。从税务部门的角度上讲，执法不公可能会导致竞争不公平，进一步导致“一家独大”或“少数壮大”，而大多数就会逐渐萎缩甚至倒闭，最终税源整体规模也会变小，势必会影响到税收收入的持续稳步增长。　　

其实，国家税务总局早年提出的“依法治税”方针，就包含了公平执法这一重要内容。依法治税是税务机关对纳税人的纳税行为（包括税务机关工作人员自身的行政管理行为）依据法律、法规手段，以实现税收的法制化和法律化的过程。其基本要求是确立和维护税收法律、法规的权威，运用法律手段规范国家机关工作人员的执法行为，营造人人遵守税法的社会环境。具体讲即指依法办事、依率计征。它强调依靠法律约束纳税人依法纳税，又依靠法律约束征税人依法征税。公平执法即税务主管部门对纳税人实施税收执法职权时，一切以国家税收法律法规等政策为依据、为准绳，既要维护国家税收利益，也要维护纳税人合法权益。为确保税务部门公平执法，要切实做到以下几点：　　

（一）地方党政部门尽量减少税收执法干预。为招商引资优化服务、为引导优势产业等原因，地方党政部门越权出台税收优惠政策、税收减免政策的现象屡有出现；一些地方甚至把某工业园区、某企业区域列为重点保护对象，禁止包括税务部门在内的所有行政执法部门入内检查，美名曰“营造良好的发展环境”等等。其实，这些都是违法的，也对培训健康的地方税源没有好处。地方党政部门应尽量减少税收执法干预，还要为税务部门依法执法保驾护航。　　

（二）税务部门要坚持“无差别”执法。不要有外地企业和本地企业，大型企业和小型企业，重点企业和困难企业等区别执法，为了追求税收收入快速增长、圆满完成年度税收收入任务，在日常税收执法中厚此失彼，主要体现在有差别管理、有差别检查、有差别服务等。这些都是不可取的。税务部门要用发展的眼光，坚持“无差别”执法原则，积极引导产业健康发展，促使外地企业落地生根、本地企业成为当地支柱产业、大型企业进一步壮大、小型企业稳健发展、重点企业日益做强做大、困难企业走出困境步入健康发展轨道，进而培育壮大地方税源，丰富了地方税源，地方税收、地方财政收入就能实现“水涨船高”的效应。　　

（三）税务部门科学行使处罚“自由裁量权”。《税收征管法》明确了涉税违法行为的法律责任，其中处罚的上、下限相差最高达10倍，税务部门处罚“自由裁量权”权限可以说比较大。如何依法、科学地行使处罚“自由裁量权”也是体现公平执法的重点。在行使处罚“自由裁量权”当中，要坚持两个原则：既达到税法震慑作用，又不至于因处罚严重影响企业正常运转。税务部门要坚持做到这两个原则，就必须深入企业调研了解，客观、详实地掌握企业涉税违法行为和经营的实际情况，经过法理审查和科学裁量之后，谨慎地作出、执行处罚决定。　　

二、优化服务提高经济实体运营效率，是地方税源建设关键要素　　

优化涉税服务是税务部门践行科学发展观的永恒主题，是促进征纳双方共赢、共同发展的主要措施。优化行政服务，可以有效提高经济实体运营效率，对于税务部门而言则是地方税源建设关键要素，具体体现在三个方面：第一，优化服务，可以缩短企业办税时间，提高办税效率，企业可以腾出更多的时间、精力投入到日常运营上；第二，优化服务，有利于企业避免无意识地发生涉税违法行为，促进征纳和谐，企业可以安心地筹划日常运营，又可以降低违法成本；第三，优化服务，更好地引导企业充分利用国家税收法律法规发展壮大经营规模，帮助企业在科学发展过程中少走弯路，为企业稳健发展保驾护航。　　

要切实实现上述三大具体促进成效，税务部门在优化涉税服务、推行具体服务举措方面应当注重“突出服务宗旨，避免扰民实质；具体量身定做，切莫‘一刀切’；及时总结完善，不断整改提高”。从提高经济实体运营效率的角度而言，实践科学发展观优化涉税服务应注重三大原则推行系列举措。　　

（一）实效性原则。　　

层层下达任务、层层部署活动是行政机关的“特色病”，涉税服务这方面也不例外。让之前开展的作风效能建设活动、继续解放思想大讨论活动以及今年统一部署开展的“作风建设年”活动和“企业服务年”活动、“党组织服务年”活动，各级税务机关都做统一的要求、检查和评比。一些基层税务部门往往热衷于搞一些花架子，突出“形式”、“创新”，上报的活动总结生动