2011年县政府工作报告
——2011年2 月12日在xx县第十四届人民代表大会第四次会议上
各位代表：

现在，我代表县人民政府，向大会报告政府工作。请各位代表连同《xx县国民经济和社会发展第十二个五年规划纲要（草案）》一并审议，并请县政协委员和列席大会的同志提出宝贵的意见和建议。

一、迎难而上，我县“十一五”各项目标任务全面完成

过去的五年，在市委、市政府和县委的坚强领导下，县人民政府团结带领全县各族干部群众，积极应对国际国内宏观形势的深刻变化，准确把握区域发展的新态势和xx发展的新阶段，困难面前不回避，机遇面前不迟疑，攻坚破难，苦干实干，克服了全球经济危机带来的不利影响，相继经受住了“5•12”地震、冰凌雪灾、百年不遇干旱和小河“7•13”特大洪涝泥石流灾害的严峻考验，全面完成了“十一五”规划提出的各项目标任务，在全面建设小康社会的征程上书写了浓墨重彩的一页。

——过去的五年，是县域经济快速健康发展、综合实力大幅提升的五年。全县地区生产总值达27.07亿元，年均增长13.2%；地方财政一般预算收入达1.09亿元，年均增长29.1%；全社会固定资产投资累计完成48.57亿元，年均增长34.08％；社会消费品零售总额达6.74亿元，年均增长16.5%；城镇居民可支配收入和农民人均纯收入分别是“十五”末的1.53倍和2.25倍，城镇登记失业率控制在4.5%以内；单位生产总值能耗降低17.61%；第三产业实现增加值9.16亿元，是“十五”末的2.4倍；三次产业构成由2005年的48.91 ：19.34 ：31.75调整为38.73 ：27.42 ：33.85，初步形成了以农业为基础、工业为主导、第三产业占重要地位的产业发展新格局。

——过去的五年，是农业结构调整步伐加快、农村经济日益繁荣的五年。坚持以烟、糖、桑、畜四大支柱产业为龙头，兼顾培育蔬菜和经济林果业，农业产业化进程加快推进，实现农业总产值17.28亿元，年均增长9.7%。完成“两杂”良种推广25.54万亩，比“十五”末增长37.46%；建成高稳产农田30.94万亩，占全县耕地总面积的33.16%；实现粮食总产量18.93万吨，年均增长5.6 %。累计整合资金1.42亿元，建成新农村示范点142个，新农村建设扎实推进。农网改造率达78.43%，新增农村沼气池26925口，能源建设成效显著。累计减少贫困人口6.77万人，9488户贫困农户告别了住杈杈房和茅草房的历史，扶贫开发工作卓有成效。年均转移输出农村富余劳动力12.36万人，劳务创收成为农民增收的重要途径之一。

——过去的五年，是工业发展活力显著增强、运行质量持续向好的五年。充分依托资源优势，坚持走重点区域突破和大企业、大项目带动的路子，县域工业在极度脆弱的基础上起步、在曲折艰难的发展中快速跃进。规模以上工业企业14家，矿冶、水电、建筑建材和农特产品深加工成为引领工业经济高位运行的“火车头”，2010年实现工业总产值10.07亿元、工业增加值5.46亿元，分别是2005年的3.3倍和3.63倍。规模以上非公有制企业的工业总产值，占全县工业总产值的79.9%。白鹤滩巨型水电站筹建工作有序推进，牛栏江流域水电开发进入高峰期，100万吨水泥生产线成功点火试车，5万吨锌粉技改项目、风能资源开发、花岗石开发和煤矿开发等重点工业项目扎实推进，白鹤工业园区建设进展顺利。

——过去的五年，是项目建设突破历史水平、发展后劲不断增强的五年。坚持以重大项目建设改善基础、拉动增长、促进增收，取得了实实在在的成效。新增公路里程250公里，巧蒙公路全线贯通，昭巧公路、通乡油路、通达工程建设快速推进，交通落后状况明显改观。长海水库除险加固工程完成设计要求，已正常向引荞灌区供水；小海子水库项目《可研报告》通过省级评审，炉房水库灌区等农灌系统基本形成，新增农村“五小”水利工程9903件；耕地有效灌溉保证率从“十五”末的21.71%提高到31.23%，解决了17.43万人的饮水安全问题。堂琅财富中心等地产项目健康发展，堂琅文化广场、过境路改造、魁阁塔和新客运站等市政设施的建成极大地提高了城市品位，县城建成区面积达4.2平方公里，城镇化率为14.5%，比2005年提高了2个百分点，城镇建设步伐加快。相继实施了一大批公共基础设施项目，教育、文体、卫生、广电和通讯等方面的服务水平明显提高。大力实施天然林保护、水土保持、石漠化综合治理等生态建设工程，生态环境明显改善。

——过去的五年，是各项改革向着纵深推进、开放水平明显提高的五年。农村税费改革成果得到巩固。县乡财政管理体制改革不断深化，“乡财县管乡用”和“零基预算管理”等制度执行较好。严格实行矿产品税费统征制度，税收征管进一步加强，有效杜绝了跑、冒、滴、漏现象。粮食流通体制改革、城镇住房制度改革、城镇职工基本医疗保险制度改革、人事制度改革、行政审批制度改革有序推进，农村综合改革、土地流转制度改革、集体林权制度改革、草原经营管理制度改革和涉水事务改革成效明显。整合国有闲置资产组建了白鹤投资公司，进一步拓展了政府融资平台。大胆引入bt模式，切实解决了部分事关发展全局的重大项目融资难的问题。着力改善投资服务环境，开放、诚信、和谐的xx新形象进一步树立。招商引资取得重大成果，累计签订招商引资项目合同38个，协议引资57.6亿元，实际到位资金15.58亿元。

——过去的五年，是社会事业实现长足发展、民生保障更加有力的五年。重大科技成果获得国家授权专利7件，科技事业迈出新步伐。教育支出是“十五”期间的3.17倍，“两基”工作通过国家教育督导团评估验收，县职业中学跻身省级重点职业高中行列，累计改扩建中小学校舍8万余平方米，“两免一补”政策覆盖城乡。食品药品监管体系和突发公共卫生事件应急机制不断健全，新建、改建乡镇卫生院15所，新建村级卫生室121个，新农合参合率巩固在95％以上。人口自然增长率为5.67‰，计划生育率达91.24%，人口出生率为12.49‰，人口过快增长的势头得到有效遏制。组建了xx县艺术团，广播、电视覆盖率分别达86.7%和95.09%。在全市率先启动了新农保试点，以城乡低保和特困人口优抚措施为基础的社会保障体系逐步完善，建成县中心敬老院并投入使用，各类重大自然灾害灾后恢复重建工作扎实高效。成功举办了两届金沙江漂流活动，现代服务业逐渐兴起。累计兑现大中型水库移民后扶资金239.76万元，发展扶持项目7个。连续5年实施“为民实事工程”，办理落实群众愿望最强烈、利益最现实的实事44件。国土管理、技术监督、邮政通讯、工商、统计、监察、审计、消防、档案、方志、老龄和残疾人事业等领域也取得了新的成绩。

——过去的五年，是构建和谐取得积极进展、社会大局保持稳定的五年。全力维护县委的领导核心地位，自觉接受县人大的法律监督和工作监督，主动接受县政协的民主监督，积极支持群团组织广泛参与社会公共事务管理。办理落实人大代表建议、意见390件，政协委员提案310件。深入推进阳光政府、法制政府、责任政府和效能政府建设，县政府班子民主决策、科学决策的能力显著提高。全面落实“五五”普法规划，依法治县进程明显加快。社区建设和村民自治制度得到加强，扩大了基层民主。不断丰富“平安xx”创建活动内涵，始终保持严厉打击各类违法犯罪活动的高压态势，社会治安持续好转。狠抓安全生产责任制落实，安全生产形势总体平稳。信访工作经验在全省推广，社会预警、突发事件应急处置和社会动员机制进一步健全。高度重视人武工作，国防动员和后备力量建设扎实推进，双拥工作得到加强。依法管理宗教事务，继续保持各民族平等、团结、互助、和谐的良好局面。

刚刚过去的2010年，全县上下同舟共济，积极作为，经济社会建设继续取得了振奋人心的好成绩。全县地区生产总值同比增长15.6％；地方财政一般预算收入突破亿元大关，达1.0881亿元，同比增长27.1％；完成固定资产投资16.34亿元，同比增长38%；实现社会消费品零售总额6.74亿元，同比增长19.6％；城镇居民人均可支配收入达12207元，同比增长8.3％；实现农民人均纯收入2745元，同比增长11.4％；人口自然增长率下降到5.67‰；承诺办理的10件为民实事按时完成。推动经济社会发展的环境日益改善，步伐更加稳健，后发优势逐渐凸显。

各位代表！过去的五年，灾情多、困难多，大事多、喜事多，遇到的挑战格外严峻。我们迎难而上，挫而弥坚，经受住了各种风险的重大考验，经济社会各项事业继续破浪前进，取得的发展成就令人鼓舞！这是县委正确领导的结果，是县人大和县政协监督支持的结果，是全县各族干部群众与社会各界共同谱写的和谐奋进新篇章！在此，我代表县人民政府，向全县各族人民和各行各业建设者，向关心支持政府工作的人大代表、政协委员和社会各界人士，向驻巧各单位和武警部队官兵，致以崇高的敬意，表示衷心的感谢！

五年的实践，我们深刻地体会到，贯彻落实科学发展观，做好各方面工作，让人民群众分享到更多的发展成果、感受到更多的公平正义、体验到更多的和谐幸福，必须做到“六个坚持”：一是必须坚持发展第一要务，更加注重以人为本，更加注重统筹兼顾，更加注重保障和改善民生；二是必须坚持农业基础地位不动摇，持续加大政策支持和投入力度，推动农村经济快速发展、农民稳定增收、农村社会更趋和谐；三是必须坚持实施重点突破，牢牢把握兴工强县、兴产富民这两个关键，统筹推进城乡经济社会跨越发展；四是必须坚持项目带动，把资金和要素集中到重点领域、重大项目建设上来，着力破解制约发展的“瓶颈”；五是必须坚持实事求是的思想路线，励精图治，务实进取，敢为人先，争创一流；六是必须坚持依法行政，科学执政，民主理政，顺民意、解民忧、增民利，切实维护人民群众的根本利益。这些宝贵经验，是五年砥砺不断积累的精神财富，只要我们矢志不移地坚持和运用下去，就一定能够开创xx改革开放和现代化建设的新局面。站在新的历史起点上，我们更要清醒地看到，xx是国家重点扶持的贫困县，农业弱县、工业小县、财政穷县的县情仍未改变，前进的道路上还面临着不少的困难和问题。最主要的是：一产不优、二产不强、三产不快，没有形成具有较强竞争优势的产业群，地区生产总值和城乡居民收入水平仍处于全省后列；社会投资能力较弱，企业缺乏核心竞争力，发展的内生动力不足，极易陷入不进则退、慢进也是退的不利局面；现有基础设施与经济社会发展的需要不相适应，社会事业欠账较多，农村教育、卫生等方面的公共服务能力严重滞后；贫困人口多达9万余人，城镇化水平仍然较低，统筹推进城乡发展的任务十分艰巨；随着白鹤滩巨型水电站等重大项目建设纷纷上马，维护社会稳定的任务和压力越来越大；政府职能有待进一步转变，抓落实的机制和措施尚需进一步健全和完善。面对这些困难和问题，我们务必保持清醒的头脑，既要充分认识到推进发展的艰巨性，又要信心满怀地看到xx美好的明天，勇挑重担，逆势拼搏，坚持以非常决心、非常措施、非常办法，全力化解困难和矛盾，为全县人民交上一份满意的答卷。

二、埋头苦干，努力推动xx经济社会发展再上新台阶

未来五年，困难与希望同在，机遇和挑战并存，但机遇大于挑战，发展环境总体有利，xx将全面进入调结构、转方式、强基础、惠民生、上水平的加速期，也是全面建设小康社会的冲刺期。

综合分析国际国内宏观环境和我县发展实际，我们面临诸多加快发展的历史机遇和有利条件：一是后金融危机时代的冲击逐渐减弱，新一轮产业结构调整和技术革命正在兴起，为我县承接东部产业转移、提高对外开放水平和发展外向型经济带来了新的机遇；二是国家继续深度实施扩大内需政策、积极的财政政策和稳健的货币政策，加之中央新一轮西部大开发、中国面向西南开放桥头堡战略等重大决策和部署，必将使我县获得更多的发展机会；三是随着白鹤滩巨型水电站、遵毕昭攀铁路、昭巧二级公路、通乡油路等一大批重大项目的实施，我县经济社会发展的空间必将得到优化重组；四是通过历届县委、政府的不懈努力，基础设施建设快速推进，工业经济蓬勃发展，产业结构不断优化，民生措施日臻完善，全县上下心齐气顺、政通人和的良好局面更加稳固。推动xx经济社会又好又快发展，长风劲送，千帆竞发，正当其时！因此，我们一定要积极主动地对接好中央、省、市政策和项目扶持方向，以更加强烈的发展意识、更加坚定的发展决心、更加有力的发展举措，众志成城，埋头苦干，努力在新的起点上实现新跨越，奋力把xx经济社会各项事业推向前进。

根据县委十届十四次全会精神，未来五年，政府工作的指导思想和总体思路是：高举中国特色社会主义伟大旗帜，以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，按照“紧扣一个主题（科学、和谐、跨越发展主题），增强两种意识（责任意识和创新意识），打牢三个基础（交通、城镇、水利基础），推进三化进程（农业产业化、新型工业化、特色城镇化进程），培植五大产业（培植能源产业、矿冶建材加工业、农特产品加工业、文化旅游业、现代商贸物流业）”的思路（简称“12335”发展思路），坚持以城市建设为龙头、交通水利为基础、资源开发为重点、农业发展为后劲、社会和谐为核心，不断调优经济结构，力促发展方式转变，全面建设富裕、开明、和谐的新xx。 “十二五”期间，我县经济社会发展的主要预期目标建议为：地区生产总值年均增长17%以上，地方财政一般预算收入年均增长20％以上，全社会固定资产投资年均增长35％以上，社会消费品零售总额年均增长20％以上，减少贫困人口5万人，城镇居民人均可支配收入达2万元以上，农民人均纯收入达4500元，城镇登记失业率控制在4.5%以内，城镇化率力争达到全市平均水平，人口自然增长率控制在6‰以内。为顺利实现上述目标任务，“十二五”期间，我县经济社会发展的战略重点是：

（一）坚持以提质增效为落脚点，推动农业农村工作再创新佳绩。强化农业科技支撑。坚持从发展“两高一优”农业入手，狠抓高稳产农田建设，着力发挥优质高产示范样板的作用，继续加大良种良法和畜牧科技措施推广应用力度，建成一批辐射带动作用较强的农业科技示范园区。力争“十二五”期间良种覆盖率达90%以上，实现农业机械总动力25.95万千瓦特，农业科技含量提高5%以上。鼓励和支持龙头企业通过技术创新、延伸链条和品牌战略等途径上档升级，力争规模以上农产品加工企业发展到5家以上。

培育壮大产业板块。按照“气候定产业、区域布基地，规模化经营、标准化生产”的原则，巩固并发展好烤烟、蚕桑、畜牧、蔗糖等传统产业，倾力培育以花椒、核桃为主的经济林果业和加工型马铃薯等新兴产业，加大“两江”流域热区冬早农业开发力度，形成层次分明、独具特色的农业产业大板块、大基地。重点要建设“十大基地”，即：3.5万亩优质烤烟基地；1.2万亩甘蔗基地；10万亩桑园基地；70万头肥猪基地；30万亩膏桐基地；50万亩以花椒、核桃、板栗为主的干果基地；10万亩加工型马铃薯基地；5万亩无公害蔬菜基地；5万只商品山羊基地；2万亩亚热带水果基地。

夯实农业发展基础。以提高农田水利化程度为核心，加强产业配套工程建设，狠抓中低产田地改造，继续积极争取实施石漠化治理和种草养畜等项目，加快推进农村能源建设，狠抓生态修复工程建设，不断夯实农业发展基础。“十二五”期间，力争每年至少建成干支防渗渠10公里、新增农村“五小” 水利工程3000件以上。到“十二五”末，全县新增水土流失治理面积200平方公里以上，改善耕地有效灌溉面积10万亩以上，解决18万农