保障改善民生  服务发展大局 在新的起点上推动民政事业跨越式发展
同志们：这次全市民政工作会议的主要任务是：深入贯彻落实十七届五中全会，全国、全省民政工作会议和市委九届十一次全会精神，总结“十一五”及2010年工作，明确“十二五”发展思路，部署2011年任务。市委、市政府对这次会议很重视，市长和市人大、市政协领导亲自出席会议，让我们以热烈的掌声对各位领导的到来表示热烈欢迎和衷心感谢。等下，市长将作重要讲话，请大家认真学习领会，抓好贯彻落实。下面，我讲三点意见。

一、总结经验，在保障民生服务大局中谋发展

“十一五”时期，在市委、市政府的坚强领导和省民政厅的精心指导下，我市民政系统以科学发展观为统领，坚持“以民为本、为民解困、为民服务”的理念，认真履行“保障民生、发展民主、服务社会”的基本职能，在服务大局中打基础、在服务民生中谋发展、在规范管理中求突破，建设了一大批项目、办成了不少大事、解决了许多难题，基本民生保障水平持续提高，相关社会管理创新发展，社会服务能力不断增强，更多城乡居民享受到与经济社会发展相适应的民政公共服务，圆满完成了“十一五”时期各项目标任务。五年来，全市民政工作牢牢把握六个坚持，实现了各项民政事业的大发展、大跨越、大突破。一是坚持围绕中心，把民政工作放到大局中谋划推进；二是坚持以人为本，把为民服务、为民解困作为民政工作出发点和落脚点；三是坚持依法行政，做到依法管理、规范管理；四是坚持解放思想，以改革和创新精神破解发展难题；五是坚持大民政格局，把政府主导、部门协调、社会参与作为民政工作基本体制；六是坚持强基固本，不断提升民政事业发展能力和实力。

2010年是实施“十一五”规划的最后一年,全市各级民政系统坚持惠民生、重管理、强服务的基本思路，围绕中心、服务大局，扎实做好“十一五”规划收官工作，各项民政工作迈上了新台阶。

（一）民政民生工程全面落实

社会救助水平不断提升。城市低保保障标准提高到***元和***元，月人均补助水平提高到***元；农村低保平均保障标准提高到***元，月人均补助水平提高到**元。扎实开展了城乡低保金发放专项治理工作，清退低保对象***户****人，出台了《关于进一步加强城乡低保工作的通知》等规范性文件，实现了“有进有出、享受金额有增有减”的动态管理。农村五保户供养标准进一步提高，集中供养率达到**%。进一步加强农村敬老院建设与管理工作，竟成镇敬老院等*所敬老院被省厅授予“五星级敬老院”，**镇敬老院等11所敬老院被市局授予“四星级敬老院”。城镇“三无”人员供养政策有效落实，供养标准达到***元。城市和农村精简退职人员救济标准分别提高到***元和***元。认真落实医疗救助政策，城市医疗救助直接救助*****人次，救助资金****.*万元，农村医疗救助直接救助*****人次，救助资金****.*元。进一步规范了临时救助申报审批程序，全年发放临时救助金***万元，救助****人次。

救灾减灾工作高效有序。去年，我市先后遭受了风暴、低温冷冻、洪涝等自然灾害，受灾人口***万人次，紧急转移安置群众**万人次，倒塌居民住房***户****间。面对突发灾情，全市各级民政部门按照应急预案和工作规程积极开展救灾和灾后重建工作，圆满完成了各类自然灾害的救灾任务，减灾救灾能力得到了明显提升。尤其是7.15特大洪涝灾害，我们第一时间派出6个工作组到灾区一线指导抢险救灾，全市各级民政系统组织500多人次奋战救灾一线。主动跑部进厅，争取救灾和重建资金****万元。转入恢复重建阶段后，全市各级民政部门认真落实省政府先后出台的三个政策性文件，***户倒房户已在春节前全部搬入了新居。全市基本建立了“横向到边、纵向到底”的灾害应急救助预案体系，减灾救灾能力进一步提高。

移民扶贫工作成效显著。全市**个重点村完成了整村推进工作；***名搬迁移民在10月之前全部迁入了新居；举办了4期培训班，完成培训及转移就业**人。移民直补金及时足额发放到移民手中；后扶及经济发展项目稳步推进。

（二）双拥优抚安置创新发展

双拥创建成果显著。我市“双拥”工作实现三个重大转变：一是从过去节日走访慰问型双拥，转到积极为部队军事斗争准备服务，注重科技、智力和文化拥军；二是从过去政府在一线主办双拥，转到打造全社会拥军大平台；三是从过去突击性双拥，转入经常化、制度化“双拥”轨道。我市连续第六届被省委、省政府授予“双拥模范城”荣誉称号。

优抚安置政策落实有力。建立了抚恤补助经费自然增长机制，义务兵家属优待金及时兑现，“两参”人员政策落实，重点优抚对象全部实行双重保障。普遍实行了重点医疗对象医疗减免、医疗补助和大病医疗救助制度。完成了年度退役士兵接收安置任务，开展退役士兵教育培训和就业服务工作，累计培训***人次。全面落实随军、随调家属安置政策。军休干部安置和服务实行“五必访”，“两个待遇”进一步落实。圆满完成了**批*****人军供保障任务，市军供站获得“南京军区军供工作先进单位”荣誉称号。

（三）社会福利事业稳步推进

市政府下发了《关于加强养老服务事业发展的实施意见》。珠山街道景陶社区、石狮埠街道徐家街社区、昌江街道再胜弄社区扎实开展了城市社区居家养老试点工作。投资****万元的市社会福利中心项目一期工程已全部竣工，并于*月份投入试运行。采取机构供养、亲戚代养、社会寄养的方式，全市***名孤儿全部纳入了社会保障体系。积极开展“爱心暖童心”工程，帮助流浪未成年人回归家庭和社会，受到省文明委的表彰。电脑福利彩票市场进一步稳固，双色球销量较去年同期增长**%，即开型彩票市场也已稳步推开。*市成为市首个福彩销售千万元县。从“慈善一日捐”中提取**万元建立了儿童大病救助基金。招收**名品学兼优的贫困生，成立了我市第一个“慈善阳光班”。积极做好突发性灾难的慈善捐赠工作，募集玉树抗震救灾善款***余万元，洪涝灾害救灾善款***余万元。市慈善总会获得“全省先进社会组织”荣誉称号。

（四）社会管理服务逐步完善

积极推进村务公开民主管理“难点村”治理工作，“难点村”转化率达到100%，**镇代表我市在全省“难点村”治理电视电话会议上作了经验介绍。创建了*个省级精品村落社区，*县实现村落社区全覆盖的目标。扎实推进了“村改居”工作，**个国有改制企业社区全部实现属地化管理。指导全市社会组织继续做好学习实践活动，被民政部、省民政厅分别授予“全国、全省社会组织深入学习实践科学发展观活动指导工作先进单位”。圆满完成省界、县界联检工作，在全省率先开展了村级地名设标工作，“平安边界”创建不断深入。全市县级“全国婚姻登记规范化单位”达标率达100%，乡(镇)婚姻登记规范化机关达到85.7%，市局荣获全国婚姻登记规范化建设‘十一五’贡献突出单位。扎实开展了“殡葬优质服务月”活动。加强了流浪乞讨人员救助管理，市救助站被民政部授予救助管理工作先进单位。投资***万元，在九皇宫新建市流浪未成年人救助保护中心，预计国庆前后可投入使用。

（五）部门自身建设不断加强

围绕经济社会发展中民政工作的热点难点问题积极主动开展调查研究，完成**多篇高质量的调研报告。以服务“民生工程”为重点，按照“打造亮点、彰显特色、争创一流”的总体要求，以“三比对”、“满意在民政”百日优质服务活动为载体，不断深化机关作风建设。在全系统培育了一批行风建设先进单位，市殡葬管理处被民政部确立为行风