××烟草专卖管理工作会议文件　　
围绕“节奏要快、标准要高、工作要实、状态要好”新要求努力开创××烟草专卖管理工作新局面　　
---在2011年全市烟草专卖管理工作会议上的讲话　
（　2011年2月10日　）　　
同志们：　这次会议的主要任务是：传达贯彻全省专卖管理工作会议精神，总结2010年专卖管理工作，围绕省、市烟草工作会议确定的工作目标和任务，研究新形势下专卖管理工作的新任务和新举措，部署2011年专卖管理工作。下面，围绕会议主题，我讲三个问题。　　

一、2010年专卖管理工作简要回顾　　

2010年，全系统认真贯彻落实省、市工作会议和专卖管理工作会议精神，牢固树立“两个维护”行业价值观，全面落实省局“三大战略”，紧紧围绕行业改革发展大局，按照“夯实基础、突出重点、整体推进”的工作目标，在市局党组的正确领导下，在有关部门的大力支持下，狠抓卷烟打假打私、内部监管、市场监管、基层建设和队伍建设等项工作，圆满实现了年初制定的工作目标。2010年，全系统共出动执法人员38231人次，查处卷烟违法案件1163起，其中假烟案件591起；查获违法卷烟1384件，其中假冒卷烟817件，罚没款118万元。全市共拘留逮捕犯罪嫌疑人21名，判刑10人。全市卷烟打假工作得到了省局的认可，市局专卖处再次荣获全省卷烟打假先进集体，××市局××同志荣获全省卷烟打假先进个人。　　

（一）围绕目标，强化责任，打假破网工作深入开展　　

   一是全年打假破网任务顺利完成。全市烟草系统在各级公安部门的大力支持下，以破网络为目标，以查大案为突破，以追刑为重点，全市上下形成了打假破网的高压势态，严厉打击制售假烟违法犯罪行为，取得了新的战果。全系统成功破获了2起假烟网络案件，另有2起涉假卷烟大案正在进一步侦察审理之中，圆满完成了国家局、省局下达的打假破网工作任务。各单位围绕市局在年初专卖管理工作会议上明确的打假打私工作目标，强化责任，狠抓落实，积极行动，在卷烟打假工作中都取得了不错成绩，基本完成了既定目标。在有关案件进入司法程序后，市局积极与公、检、法等部门进行沟通和协调，通过各种形式的交流，努力达成共识，确保了案件的顺利审结。去年，孙庆武案件和王大祥案件的涉案人员都得到了法律的惩处，在从事违法卷烟活动的人员中引起了震动，起到了很好的震慑效果。　　

二是市场专项整治行动成效显著。在参加省局组织的打击销售假烟网络“狩猎行动”、“春雷行动”和“天网行动”三大战役中，各单位都成立了相应的工作领导小组，制定方案，全面动员，明确重点，提出要求，领导亲自督战，指挥协调，确保专项行动顺利开展。在三次行动中,全系统共出动执法人员2万余人次，查处涉烟违法案件425起，查获违法卷烟803.1件，其中假烟516.73件，总案值687万元，有力地打击了销售假烟行为，规范了卷烟市场秩序。　　

三是原辅材料生产销售监管到位。我局进一步加大对××公司烟用丝束生产销售的监控力度，把好原辅材料关口，确保源头安全。××市局按照“把住三个关口，尽到四个责任”的原则派驻监控小组二十四小时不间断监控，保证了丝束产、销、运和废旧产品处理等各环节的规范运行。同时，市局专卖处把好丝束准运证的签发关，认真落实省局有关工作要求，严格程序，确保开出的每一份准运证合法有效。　　

（二）健全机制，完善制度，内部专卖管理监督工作扎实有效　　

一是内管工作顺利通过国家局重点抽查。按照国家局、省局要求，市局制订了迎检工作任务分解表，将专卖内管各项具体工作分解到各单位、各部门，责任到人，并组织市局和各辖市（区）局专卖、营销、财务、物流部门的相关人员赴兄弟市局现场观摩。对2006年以来的专卖内管工作，认真进行总结分析，查找存在问题和不足，认真进行整改。对各类内管台帐资料进行规范装订，由内管办牵头，各单位、部门分别制作七个方面的报表和规定台帐资料等累计达300多本，突出了“痕迹化管理”。经过全体人员的共同努力，我局专卖内管工作顺利通过了国家局检查组的重点抽查。　　

二是内部专卖管理监督长效机制初步建立。为进一步加强全系统内部专卖管理监督工作，使开展内部专卖管理监督工作做到有章可循，按章管理，根据内管要求，结合实际，市局先后制定了多项文件和规定，建立了数据报送制度、月度检查制度、联席会议制度等多项内管工作制度。市局内管办坚持每季度对同级营销部门的经营行为和各县级局的内管工作开展情况进行监督检查，检查结果及时通报，并向省局汇报，有力地促进了全系统内管工作的顺利开展。　　

三是内管监督发现的问题和不足得到及时有效的整改。对内部专卖管理监督检查工作中发现的问题和不足，全系统都积极面对，及时整改，特别是国家局内管抽查组在检查中指出的问题和提出的建议，市局认真分析，进一步深化认识，及时拿出了整改措施，建立健全了内部专卖管理监督领导机制、货源分配内控机制、专卖日常监管机制和内部专卖管理监督考核机制四项内管机制，进一步促进和完善了内管工作。　　

（三）狠抓管理，多措并举，市场净化率水平稳步提升　　

一是消费者维权意识进一步增强。全系统积极参加地方政府组织的“3.15消费者权益保护日”、“12.4法制宣传日”等活动，通过焚烧假烟、广场咨询、真假烟鉴定、印发宣传单等多种形式，提高消费者维权能力和意识，共同营造××烟草繁荣稳定的市场秩序。　　

二是市场秩序进一步规范。在“元旦”、“春节”、“五一”、“中秋”和“国庆”等重大节日期间，全市都坚持开展较大规模的卷烟市场大检查。各单位分管领导亲自带队，亲自指挥，对城区和主要街道、外来籍零售户集中的重点区域以及主要乡镇反复进行“拉网式”清查和整顿，取得了良好的效果。同时，市局专卖处强化督察考核，每月安排专人对四个辖市（区）和市局本级三个稽查大队的辖区市场进行访查，每次随机访查160个零售户。结果显示全市市场净化率平均达到97%以上。　　

三是许可证管理水平进一步提高。认真学习贯彻《烟草专卖许可证管理办法》，修改《××市烟草制品零售点合理布局办法》，依法办证，严格审核，合理布局。同时，针对证址不符，证照不符等利用原有零售许可证向公司套购货源谋利的现象，3月份，市局专门下发文件，对现有持证零售户进行一次全面清理，重点检查有无证址不符户、有无无证供货户、有无代订户等等，对一些证址不符和只进货而无经营场所的零售户一律依法收回许可证，并立即停供货源。通过认真清查，共清理证址不符户 237户、停歇业户153户，有效规范了市场经营秩序。　　

四是整治市场难点的能力进一步提升。全市各单位都高度重视无证经营和卷烟回收这两个市场管理的难点问题，时刻保持高压态势不放松，积极想办法、谋对策，通过教育和惩治相结合，集中治理与日常管理相结合，单兵作战与联合执法相结合等多种方式全力整治，取得了良好效果。根据省、市局的多次市场访查情况看，全市各单位辖区内的无证经营行为和卷烟回收行为得到了有效遏制，与以往相比有了明显减少。　　

（四）强化素质，注重实效，“两项建设”工作全面推进　　

一是全面启动“两项建设”工作。在省局连云港现场会议召开之后，我局迅速贯彻落实现场会精神和省局领导有关要求，成立了领导小组，制定了实施方案，并于9月份召开了动员会。试点单位××市局根据省、市局“两项建设”工作要求，充分发挥引路先导，模范带头作用，积极探索，通过3个多月的努力，理顺了专卖管理组织结构，细化了人员岗位职责，统一了形象标识，完善了后勤保障，搭建了信息平台，完成了试点任务。其他单位也都认真按照实施方案的要求，借鉴试点经验，结合实际，积极地开展“两项建设”工作。从而使全系统专卖队伍的整体素质得到了提高，县级局的职责进一步明确，专卖装备水平明显改善，市场监管能力进一步提升。　　

二是继续开展岗位技能竞赛活动。2010年，市局根据新形势和新任务的需要，调整了“岗位技能评比”的内容，并继续以此为抓手，促使各单位抓好专卖人员的业务技能竞赛，促进全体专卖稽查队员加强学习，提高业务水平，使专卖队伍的整体素质有了新的提高。今年1月，市局组成考核组对各单位的岗位练兵情况进行了检查。经过评比，各单位都取得了良好成绩，参考人员的平均得分为96.36分，××区局荣获团体第一名。　　

三是多次集中组织稽查人员业务培训。为了提高专卖稽查人员自身政策法规水平，强化思想教育和业务培训，市局分两批对全系统专卖稽查人员共170余人进行了培训。培训内容主要包括“六法一例”、51号令和真假烟识别等业务技能培训。通过培训，全体专卖人员的理论水平、业务能力得到一定的提高。同时，市局还举办了全市烟草专卖稽查人员“专卖营销管理信息系统crm客户关系管理信息”操作培训，全市专卖稽查业务骨干人员共60余人参加了培训，全面提高了专卖人员对专卖营销管理信息系统的操作能力和水平。　　

四是依法行政，规范办案的意识进一步加强。全市烟草专卖执法人员在日常市场检查中始终坚持严格执行烟草专卖法律法规的要求，坚持两人以上执法，坚持文明用语，佩戴执法徽章，先亮证后检查，做到有礼、有节，尊重零售户合法权益，在社会上树立烟草规范执法、文明执法的良好形象。同时在处理案件中，始终坚持“公正、公平、公开”和“以事实为依据，以法律为准绳”的办案原则，努力使每一起案件处理做到“事实清楚、证据确凿、定性准确、处理恰当、手续完备、程序合法”。2010年，全市共有3起行政复议案件和1起行政诉讼案件，主要是涉及烟草专卖零售许可证申办和违法卷烟案件处理方面，行政复议机关和法院都予以了维持，没有出现败诉和被变更的现象。由于依法行政工作表现突出，××市局、相关部门和人员获得了××市法制工作先进单位，先进集体和先进个人的三项殊荣。　　

总之，2010年是不平凡的一年，全市专卖战线各方面的成绩，来之不易。这是市局党组正确领导的结果，是全市广大专卖管理干部职工团结奋斗、辛勤劳动的结果。借此机会，我代表市局党组向在座的各位，并通过你们，向战斗在全市专卖管理一线的同志们表示诚挚的感谢和崇高的敬意！　　

二、深刻领会专卖管理工作的新要求　　

建设严格规范、富有效率、充满活力的中国烟草是全行业当前的主要任务，这对专卖管理工作提出了新的更高的要求。我们要深刻领会“严格规范、富有效率、充满活力”的重要内涵，认真贯彻全国、全省专卖管理工作会议精神，在市局党组的正确领导下，进一步统一思想，提高认识，做好全年专卖工作，为××烟草又好又快的发展做出我们新的贡献。对此，我们要把握好以下三个方面。　　

（一）狠抓规范，努力夯实思想基础　　

国家局姜成康局长在今年全国烟草工作会议上指出“严格规范是巩固和完善烟草专卖体制，实现行业持续健康发展的重要保证”。专卖队伍手握行政执法权，承担着市场监管和内部监管的双重职责，专卖管理工作任务和性质决定了必须要模范的遵纪守法，需要不断的规范卷烟市场和内部经营行为，以树立烟草行业良好的社会形象。做好规范工作，对于专卖队伍有着特殊的要求，对此我们要有清醒的认识、规范的意识和认真的态度。　　

1、面对工作不足，我们要有清醒的认识。虽然，2010年，我们的专卖管理工作有了长足发展，取得了优异成绩。但是也要清醒地看到，我们专卖人员的执法行为和管理行为仍然需要进一步规范；市场上假烟屡打不绝，公开摆卖假私非卷烟和无证经营现象屡禁不止，整顿和规范卷烟市场秩序工作仍需要进一步加强；内管工作距离制度化、规范化、日常化的要求还有一定差距，长效机制的建立还需要进一步完善。因此，面对成绩，我们不能骄傲自满、满足现状、停滞不前；面对不足，我们要有清醒的认识，高度重视、着力解决、整改完善。　　

2、全面履行职责，我们要有规范的意识。严格规范是建立良好生产经营秩序，努力维护良好市场秩序的根本要求，也是我们履行专卖工作各项职责的基本手段。要树立“规范立烟”的意识，把规范作为专卖管理各项工作的出发点和落脚点，做到“一切为了规范，一切依靠规范、一切符合规范”。要全面提高专卖人员对规范工作的认识，树立规范的意识，以执法规范为依托，市场规范为目标，内部规范为重点，整体规范为标杆，将严格规范作为推动专卖管理工作、检验成果的重要手段和标准。　　

3、保证工作质量，我们要有认真的态度。细节决定成败，态度决定质量。专卖管理工作任务重、要求高、压力大、困难多，能否顺利完成工作任务，是对专卖战线干部职工觉悟和能力的考验；能否全面提高工作质量，是对专卖战线干部职工工作作风和工作态度的检验。毛泽东同志曾说过“世界上怕就怕认真二字，共产党就最讲认真”。要在市场监管、内部监管和两项建设等工作中保证我们的工作质量，就要在专卖人员中营造认真做事的良好氛围，培养认真做事的可贵精神，塑造认真办事的优秀品质，从而使我们的专卖队伍能切实肩负起专卖管理的职责，以高质量的工作水准战胜一个又一个困难，夺取一个又一个胜利。　　

（二）注重效率，大力提高工作成效　　

效率和质量是事业成败的两个关键因素，贯穿于专卖管理工作的始终，我们要深刻认识效率和质量之间的紧密关系，促进专卖管理各项工作效率与质量的统一，以提升工作水平来促进效率，以提高工作效能来保证效率，以降低运行成本来支撑效率。　　

1、进一步提升工作水平。国家局姜成康局长在工作报告中指出“全面提升基础管理水平是提高效率的重要前提”。因此，努力提升市场监管、内部监管和两项建设的工作水平也是有力促进专卖管理工作效率提高的重要前提。首先，提升市场监管水平，要以打假破网为重点，在观念上有突破，不松懈、不厌战，克服“无网可破”、“有网难破”的错误论断；在目标上有突破，克服“单纯任务”观念，有目标而不能唯目标，坚持有网就破，力求今年的破网数量有增加；在方法上有突破，要在完善基本方法的同时深入分析涉烟违法活动的规律，研究新动向，拓