党的十七届四中全会决定指出：“全面推进各领域党的基层组织建设，实现党组织和党的工作全社会覆盖，做到哪里有群众哪里就有党的工作、哪里有党员哪里就有党组织、哪里有党组织哪里就有健全的组织生活和党组织作用的充分发挥。”新形势下，如何以深入开展创先争优活动为契机，提升非公有制企业党建工作层次，开辟非公有制企业党建工作新境界，促使非公有制企业党组织充分发挥推动发展、服务群众、凝聚人心、促进和谐的作用，是一项亟待研究解决的重大课题。

   一、xx市非公有制企业党建工作基本情况

   截止9月底，xx市共有非公有制企业2047家，其中独立法人单位非公有制企业1109家；规模以上81家。共有从业人员48597人，有党员2999名；其中有3名以上党员的132个，全部建立了党组织。全市非公有制企业共建立党组织166个，其中建立党委的5个，建立总支的7个，单独建立支部的120个，建立联合党支部34个（建立联合党支部的企业261个）。全市独立法人单位非公有制企业党组织覆盖率33.36％。

   近年来，我市积极适应新形势，按照“健全组织、开展活动、发挥作用、促进发展”的思路，不断加强非公有制企业党建工作，努力促进企业和谐发展。全市非公有制企业数量和从业人员数量分别占全市企业的98%以上，财政的一般预算收入绝大部分来源于非公有制企业的税收，非公有制企业党建工作取得了较好成效。

   一是非公有制企业党建工作齐抓共管的格局初步形成。市委建立党建工作领导小组，加强了对全市非公有制企业党建工作的领导；印发了《关于开展非公有制企业“五个好”党组织创建活动的意见》、《关于进一步推进全市非公有制企业党的建设工作的意见》、《关于进一步加强和改进全市非公有制企业党建工作的实施意见》、《关于充分发挥非公有制经济组织和社会组织党组织作用的意见》、《关于在全市非公有制经济组织党组织和党员中深入开展创先争优活动的指导意见》、《关于在流动党员中深入开展创先争优活动的通知》、《关于对非公有制经济组织和社会组织党建工作进行自查的通知》等文件，进一步加强对工作的协调指导力度。协调工商、建设、交通运输等部门，开展了非公有制经济组织普查活动，建立了非公有制经济组织党建信息库。进一步明确了非公有制经济组织党组织隶属关系和党建工作责任，将非公有制经济组织党建工作纳入全市党的基层组织建设考核目标，极大增强了各级领导抓非公有制经济组织党建工作的责任意识，形成了一级抓一级、层层抓落实的工作机制。青铜峡市、盐池县分别成立了非公有制经济党工委，加强了对非公党建工作的组织领导。

   二是非公有制企业党组织覆盖面不断扩大。以创先争优活动为契机，按照“组织创先进、党员争优秀、企业有发展、职工得实惠”的具体要求，围绕“扩大党组织覆盖面、提升党组织影响力”，切实加强党组织覆盖和党的工作覆盖，开展了软弱涣散党组织、破产企业党组织调整优化活动和党组织组建活动。将原市经委、商务局党委和市直机关工委所属的43家企业党组织2499名党员移交利通区管理，在移交中撤消破产企业党组织11个，加强和优化了非公有制企业党组织。同时，采取联合组建、村企联建、依托行业协会组建等多种方式建立党组织，2010年4月份以来，建立联系点28个，选派党建工作指导员16名，新建党组织35家，全市有正式党员3名以上的132家非公有制企业全部成立了党组织，实现了应建尽建。非公有制企业（独立法人单位）党组织覆盖率分别比2009年上升14.9％。81家规模以上非公有制企业实现了党组织、党建工作指导员、群团组织和党员活动阵地四个全覆盖的工作目标。进一步深化“党群共建”活动，积极做好工会、共青团等群团组织的组建工作，支持其在宣传党的方针政策、培养党的后备力量、协调劳资关系、维护职工合法权益方面发挥积极作用，进一步团结凝聚职工群众，为建立党组织创造条件。全市未建立党组织的非公有制企业建立工会组织70家，共青团组织34家，妇联组织53家。

   三是非公有制企业党组织的凝聚力、战斗力不断增强。针对非公有制企业党务人才缺乏、党组织负责人难产生等实际，向全市非公有制企业选派党建指导员189人，派驻非公有制企业党建工作得到扎实、有效地开展。以“凝心聚力，创先争优，科学发展”为主题，在非公有制企业党组织深入开展争创“五个好”党组织和争做 “五个先锋”（创业发展先锋、爱岗敬业先锋、诚信经营先锋、促进和谐先锋、奉献爱心先锋）党员活动，每月月底开展参加创先争优活动情况讲评。全市161个非公有制企业党组织2769名党员参加了活动，共提合理化建议2235个，为群众和社会做好事、实事2010件，企业实现利润125690万元。各非公有制企业党组织坚持“为党员所欢迎，为职工所拥护，为业主所理解”的原则，围绕企业生产经营目标制订党建计划，加强载体建设，搭建有形平台，把党的政治优势渗透到非公有制企业的经营管理和文化建设中，提高了非公有制企业发展能力，增强了党组织的凝聚力。宁夏新华百货夏进乳业集团公司开展了以“比管理争当节能降耗标兵，比技能争当技术更新标兵，比创新争当改造工艺标兵，比操作争当学用结合标兵”为主要内容的“四比四争”活动，着力提高党员职工业务技能。板桥乡粮油工贸公司党支部发挥党员专业特长，组织3个知识青年成立课题组，帮助下属粮油加工企业进行技术攻关，企业产值大幅提高，辐射带动52家粮油企业加入党组织，成为xx市最大的粮油加工联合企业。

   二、非公有制企业党建工作存在问题及原因分析

   从总体上看，我市非公有制企业党建工作有了良好开端，部分非公有制企业党组织发挥了凝聚人心、推动发展、促进和谐等作用。但作为一个新的工作领域，这项工作还存在着许多亟待研究解决的问题。归结起来有“四难”：一是党员数量少，党组织组建比较难。全市非公有制企业有党员2999人，党员人数仅占从业人员总数的6.2%，建立党组织的393家（其中联合组建党组织的261家），独立法人单位党组织组建率33.36%，总体覆盖率只有19.2％；1549家企业没有党员，占总数的75.7%。部分已建立党组织的企业，还存在组织建设不到位，覆盖不到生产一线等问题。在有些企业，一些素质较高的职工政治上要求上进，但由于他们流动频繁或所在单位没有党组织等原因，致使他们入党的愿望难以实现。全市非公有制企业近三年共发展党员242名，仅占企业在岗员工总数的0.5%。二是党员结构相对复杂，党员教育管理比较难。非公有制企业党员流动性大，工作不稳定，结构相对复杂，教育管理难度较大。全市非公有制企业的2999名党员中，在职党员1990名，退休党员350名，身份置换人员中党员659名（下岗流动人员中党员252名），退休党员和身份置换人员中党员达33.6%。三是党组织的地位难体现，发挥作用比较难。相当一部分企业不能妥善处理生产经营和党建工作的关系，开展党建活动缺乏主动性，甚至有“推”、“拖”现象，党建活动难开展、开展难的问题突出。有的党组织受单位法人或行政管理者的干挠，对单位的重大事项无权过问；有的党组织只组织党员进行简单的学习，活动形式比较单一，对如何发挥作用显得办法不多，难以积极主动地开展工作；有的党组织忽视对党员、员工的思想政治教育，碰到重大事情往往束手无策，缺乏战斗力。有的党员平时业务工作繁忙，对参加党的活动积极性不高。全市已建党组织的企业中，能够正常开展工作且有成效的仅占58%；能正常开展工作但战斗力不强的占35%；相对软弱涣散不能正常开展工作的占7%。四是党建工作保障机制还需健全，党建责任制落实比较难。部分非公有制企业党组织的上级党组织没有专职副书记和专职党务干部，部分部门党委没有认真落实《关于建立健全地方党委、部门党组（党委）抓基层党建工作责任制的意见》精神，对非公有制企业党建工作过问的少，指导的少，工作停留于一般化；对工作中存在的问题研究思考的少，存在老办法不管用、新办法不会用等问题。企业党组织95%以上没有设置专职副书记或党务干部，大部分企业的党务干部由办公室主任兼任，平时很少有精力和经费去开展党务工作。在工作中，存在上级检查紧的时候动一动、补一补，上级不检查时，很少做工作的现象。因此，大部分企业党组织基础性工作不扎实，党员主题实践活动不活跃。

   非公有制企业党建工作存在的这些问题，究其原因，既有客观的，也有主观的；既有思想认识上的，也有政策、体制上的。主要有以下几个方面：一是思想认识不到位。一些基层党委和领导对开展非公有制企业党建工作认识不足、重视不够；大部分企业负责人对党建工作认识还比较模糊，不理解、不支持，在人力、财力方面的投入不足，非公有制企业党建工作与其他中心工作相比较处于附属的地位；一些基层党委党务干部兼职的多，对非公有制企业党建工作关注的少，学习研究的少；一些党员党性观念淡薄，有的甚至隐瞒自己的党员身份