“十一五”时期（2006~2010），我局按照省地税局提出的推进人才教育培训、信息化建设、规范化建设、廉政建设和纳税服务“3+2工程”建设架构，坚持以组织收入为中心，以科学发展观统揽地税工作全局。按照我局“十一五”时期提出的“税收和社保费收入实现新突破、征管水平上新台阶、信息化和规范化建设有新提高、队伍建设上新层次”的“四新”目标，迎难而上，不断探索和改革，各项工作取得了好成绩。税费收入平稳增长；依法治税、从严治队、科技加管理“三篇文章”上新台阶；一流班子、一流队伍、一流执法、一流管理、一流服务、一流形象“六个一流”业绩显著；信息化建设（特别是“大集中”工程和税收管理员工作平台等成功上线并顺利运行）有了质的飞跃；队伍建设、党风廉政建设、精神文明建设和纳税服务等方面工作均取得了可喜成绩，圆满完成了各年度工作任务，实现了省局提出的“四个更加满意”要求。回顾五年来，我局主要突出如下成绩：　　

一、税费收入高幅增长　　

“十一五”时期，我局一方面做到未雨绸缪，及早做好税源调查分析，科学制定税费收入计划，完善层级责任制和“一把手”考核机制，充分调动干部职工抓收入的积极性。另一方面实行科学化、规范化和精细化“三化”管理，充分运用省地税征管信息“大集中”系统和税收管理员工作平台，进一步提高征管科技含量和服务质量，确保税费收入平稳增长。2006～2010年前三季度，累计地税收入总额达11.22亿元，比第十个五年计划税收总量增长108.55%，增收5.84亿元，税收收入从2006年的15265万元增加到2010年的32302万元（预测数），年平增长19.12%。其中市级收入总量6.76亿元，比第十个五年计划增长111.25%，增收3.56亿元；累计社保费收入6.07亿元，比第十个五年计划增长178.10%，增收3.74亿元，社保费收入从2006年的8680万元增加到2010年前三季度的13710万元，年平增长约33.85%。 税费收入的平稳增长为我市经济建设作出了积极贡献。　　

二、征管工作科学规范　　

“十一五”时期，全省地税征管信息“大集中”系统在我市已正常运行，全市纳税人的纳税资料全部录入计算机管理，实行全程电子监控和征管，征管科技手段、工作效率和服务质量达到相当高的程度。落实税收管理员制度，建立和完善税收管理员台帐和相应配套措施，开展纳税评估，征管工作得到进一步规范。在税源管理上，对重点税源采取了三类管理机制：a类，参照省级重点税源管理模式，由企业每月上报重点税源监控报表；b类，参照xx市级重点税源管理模式，选取年纳税前50名的企业进行管理，每月由税管员根据企业财务报表填报主要经营数据；c类，本级税源监控企业，选取年纳税额达30万元以上的企业进行管理，每月由重点税源管理人员在“大集中”系统提取纳税数据进行核对。作为重点税源的房地产行业，我局加强建筑安装环节的管理，经常巡查在建楼盘项目，跟踪掌握工程进度，同时对销售单价和销售面积从严把关，切实深化房地产行业税源管理。2009年起，一个全新的税源管理模式再次推行，按照专业化税源管理要求，重新整合管理机构，逐步完成岗位设置，设置纳税评估员等，打造“科学化、专业化、精细化”的税收管理新格局。其核心内容，主要采取内分离模式，各分局统一管理不同规模的税源（重点税源、一般税源和小税源），安排专门的管理组或人员管理重点税源、一般税源和小税源。对重点税源采取管户为主、管户与管事相结合的管理形式，实施专业管理、专业服务；对一般税源和小税源，采取管事为主、管事与管户相结合的管理形式。通过新的管理模式，把税收征管工作推向更科学、更规范、更高效的发展新格局。　　

今年，我局的征管工作立足于科技发展，以提高税收征管质量和效率为目标，以征管信息化为依托，以强化税源管理为重点，进一步夯实了征管基础，完善了征管体制，改进了征管措施，促进了税收科学化、专业化和精细化管理的进一步深入。　　

主要征管措施如下：　　

一是及早分配收入任务。及早将各项税费收入任务分解到各个分局，由分局再落实到具体的税管员，并督促各分局在依法征税，应收尽收，坚决不收过头税的基础上加强对欠税（特别是房、土两税）的催报催缴工作。截止10月底，共组织税收收入280402万元，同比增长22.73%，增收5261万元，完成年度任务95.18%；社保费收入15187万元，同比增长25.82%，增收3117万元，完成年度任务94.52%。　　

二是加强重点税源监控。今年继续抓好对重点税源采取abc三类管理机制。特别在房地产等大型企业管理方面，我局进一步完善大企业、大项目、大税源行业、大税源区、大税种“五大”税源管理长效机制，稳定主体税种和重点税源收入。虽然国家近年来不断出台房地产调控政策，但我市的房地产业并没有受大影响，房地产业依然蓬勃发展，房地产业依然是我局的主体税源，今年1~10月，房地产税收达3906万元，同比增长45.91%。　　

三是组织开展一年一度的全国税收资料调查。税收资料调查工作从4月底开始，6月中旬结束，历时一个半月，比往年时间缩短了一半。为保证工作如期完成，根据要求迅速制定了调查的手段及方式，选取了合资格的调查企业，把相关程序和任务文件发放到企业，指导企业填报数据，至6月底止，已全部完成企业数据上报工作，相关数据已上报上级单位审核。　　

四是强化涉税信息采集，认真开展纳税评估。一方面搞好日常评估试点工作，另一方面着重加强专项评估工作的开展。今年，我局在城区分局对日常纳税评估进行试点工作。设立了纳税评估岗，指定专人按照简易程序，对纳税申报的准确性、欠缴税款的真实性，按照筛选疑似对象、确定对象、约谈核实、评定处理等步骤进行评估，有效地促进了日常税收管理工作。专项评估是纳税评估的主要方式，为了确保专项评估的扎实推进，我局设立了专门的纳税评估办公室，选调业务水平较高、工作经验丰富、综合素质较强的同志，专职或兼职纳税评估工作；并根据纳税评估的工作特点，划分了评估对象选择、信息采集、评估分析、评定处理和评估复核等职责，建立起职责明晰、衔接紧密、监督制约的纳税评估工作运行机制。对进一步强化税源管理、提高税收征管质量、降低税收风险、减少税款流失、促进纳税人对税法遵从起了积极的作用。　　

五是做好纳税信用等级评定工作。按照国家税务总局《纳税信用等级评定管理试行办法》规定的内容和标准，收集、核查评定资料，对管理的符合评定范围的纳税人签署初评意见，完成对a、b、c、d级纳税人的初评和审批工作，并将初审结果报送市联合评审委员会。今年，经过企业申请、国、地税主管税务机关初审、国地税纳税信用等级评审委员会分别审查及联合审核、社会公示、核批上报等严格的评定程序，评定xx市汽车总站、xx市电力安装工程有限公司、xx市华昌陶瓷有限公司等13户企业为xx市2008至2009年度纳税信用a级企业。　　

六是推行税源管理新模式。经过一年的调查摸底，结合各分局的税源结构、人员等实际情况，制定推行税源管理新模式的工作方案，包括调整各分局税源管理机构的职能、确定税源管理的新模式为内分离，在各分局内设立重点税源管理组、一般税源管理组、小税源组、纳税评估组和纳税辅导岗。除了进行信息技术支持、设定征管流程外，还制定了应急预案，确保一线征收工作顺利畅通。　　

七是加强对房屋租赁业的征管。在去年基本建立恩城地区出租房屋登记的基础上，继续加强对出租房屋的管理，严格按照“先办个人出租房屋登记，再办税务登记”的办法，从而杜绝个个出租漏征漏管的现象，截止目前，仅城区分局办理房屋出租登记户数达1500户，月增加税收收入40万元。　　

八是针对车船税和营运税面广难收的局面，我局加强与交警部门的信息沟通，切实执行年审把关制度，从而把好车船税关，堵塞税收漏洞，今年1~10月，车船税收入979万元，同比增长12.27%。　　

九是做好年所得12万元以上个人所得税纳税申报和企业所得税汇算清缴工作，累计已完成年所得12万元以上个税申报219人，完成任务数101%。六是进一步完善工商登记与税务登记数据信息共享机制。　　

十是按时、按质、按量完成了年度企业所得税汇算清缴工作，截止5月底，2009年度企业所得税汇算清缴完成321户，其中查账征收户235户，核定征收户86户，应补所得税额约91万元。还抓好一年一度企业所得税征收方式鉴定工作，确定查帐征收户239户，核定征收69户。　　

十一是加强对社保费“五险合一”的执行力度，凡是新办个体工商户和新办企业必须购买社保费，并且是“五险合一”，今年社保费收入继续创新高。　　

三、信息化建设稳步推进　　

我市充分运用省地税局“大集中”系统集中统一办理有关税费的征收，受理纳税人税务登记、发票管理、纳税核定、纳税申报等业务。新系统的成功运行，确保税收资料的真实性、完整性和实时性，增强税收执法透明度，有利于税务机关对各地区、各行业和各类型纳税人税收情况纵向与横向的分析。“大集中”系统自2004年上线以来，我局做好网络报税（举办网络申报培训班、设置自助式报税网吧）、进一步扩大ets扣税面等一系列后续管理工作，实现税、库、银一体化工作新格局。同时做好社保费征收系统上线、个人所得税全员全额申报模块推广应用、税收管理员工作平台上线、社保费征管系统的上线工作。截止目前，我局已建立一套服务功能齐全、征管科学规范、纳税申报便捷的征管模式，全市所有纳税人纳税资料都列入电子计算机管理，电脑全程监控，从最初的专管员管户的传统模式全面实现“以纳税申报和优化服务为基础，以计算机网络为依托，集中征收，属地管理，重点稽查”全新模式。全市纳税人以ets扣税、网络申报等作为主要的纳税申报手段，既方便又节省时间，受到广大纳税人的好评。此外，办公自动化自2004年开通以来日趋完善，还开通了省、市视频会议传输系统等。一系列新的征管系统（模式、平台等）成功上线和推广应用，标志着xx市地税征管信息化建设迈进了新的里程碑。　　

今年，我局在信息化管理方面做了大量工作。一是做好“两业系统”上线工作。从年初起，我局对建筑安装、房地产“两业系统”上线工作高度重视，多次派员到xx、南海参加一级师资培训，达到授科标准后组织全体税收管理人员进行了三次培训，辅导相关人员开展工作，至　10月31日　止，已上线项目120个；二是在“以数控税”的创新理念下，推广应用广东省地税局“发票在线应用系统”，有效地为发票开具业务“提速”，在饮食、娱乐、住宿等行业推行在线开票（电子发票）；三是启用自助办税服务系统。今年，我局组织信息技术人员探讨自助办税服务系统，在票证管理、银行扣款、机器安装等方面做了大量的工作。自助办税服务机已于　10月28日　安装调试完成，　11月1日　正式运行，成功打印了第一份自助完税凭证，为实现自助办税服务系统全面铺开打造了一个良好的开端；四是积极推进残保金征收系统等上线运行，至　10月31日　止，在大集中系统已征收残疾人就业保障金24万元；五是加强信息化推广和信息安全管理,抓好计算机网络安装、管理、运行、维护升级和安全情况检查等工作，保障网络畅通；六是抓好软件系统的技术培训、安装调试、版本升级、软件技术问题反馈等技术支持工作；七是维护和管理办公自动化系统等应用软件，确保系统正常运作。　　

四、税收执法成效显著　　

“十一五”时期，我局继续加大税收执法力度，充分发挥税收稽查职能作用，深入整顿和规范税收秩序，采取重点检查与循环交叉检查相结合的新型检查模式，达到以查促管，以查促收的效果。先后开展了以房地产、货物运输、医药生产及购销、电力、金融、建筑安装、摩托车销售、旅游、饮食服务、娱乐等行业及其它高收入行业个人所得税为主要内容的专项税务稽查工作，对重大税务案件进行重点稽查，对税务违法案件进行案例分析和曝光，震慑一切税务违法行为；健全税务质疑约谈制度，优化征纳关系，通过认真做好调查摸底、政策宣传、评估检查和及时组织查补税款入库等一系列工作，税务质疑约谈取得了很好的成效，5年开展税务质疑约谈企业192户，补缴入库税费2367万元；进一步完善行政执法制度，大力打击假发票、假税票涉税违法活动，增强税法威慑力；过加快税收信用体系建设，开展纳税信用等级评定工作；开展全市地税欠税核查工作，建立健全欠税管理档案，积极开展欠税告知工作，落实欠税公告办法，欠税公告日趋科学化、制度化；开展大规模重点税源普查，完善税收执法，达到以查堵漏的目的。　　

今年，我局抓好税收专项检查。一是抓好房地产及建筑安装、药品经销、交通运输等行业的税收专项检查，做好评估分析，采取企业自查和重点稽查相结合方式。截止10月底检查的房地产业   户、交通运输业  户、药品经销企业  户，入库税款及滞纳金    万元。二是开展土地增值税清算，将符合清算标准的或接近清算条件楼盘进行清算，共检查及清算楼盘  个，入库税款及滞纳金    万元，并责令限期取得建筑业发票   万元。三是加强与公安、国税等部门的合作，积极开展全市欠税清缴工作。四是加强小水电行业税款入库及开展小水电行业企业所得税汇算清缴，截止10月底，立案检查的3户小水电企业，去年经过多次重审已通过，由于种种原因，一部分税款拖欠到今年，我局组织力量多次催缴，耐心解释，在大槐分局和当地政府的协助下，终于将所欠税款、滞纳金及罚款如数入库。五是加强清理欠税。今年市政府组织公安、国税、地税成立了清理欠税专项小组开在全市范围内开展欠税清理行动，共约谈欠税企业37户，清理欠税352万元。六是开展打击发票违法犯罪专项行动。开展发票知识宣传，辅导纳税人正确领取、使用和鉴别真假发票的知识，指出使用假发票的危害性及其法律后果，提高群众依法取得发票、使用发票以及识假防骗的意识。公开举报电话、地址，鼓励群众对制售假发票和非法代开发票的检举。七是加强涉税举报工作的管理。以群众举报为查处涉税案件的重要线索，向社会公布举报范围、举报方式以及举报原则，大大方便举报人。认真执行举报案件的呈批、分办、催办三个环节，做到举报案件事事有回音，件件有回落。八是加强执法风险防范。组织稽查人员学懂、学透《防范税务稽查风险的工作制度》、《税收征管法》及其实施细则等有关法律法规，健全和规范稽查执法行为工作机制，不断增强税务稽查执法能力，有效防范税务稽查执法风险。　　

五、纳税服务进一步优化　　

“十一五”时期，我局按照省地税局提出的“文明执法，建立服务型地税”的要求，树立全员、全程、全方位服务意识，不断提高纳税服务水平。深入贯彻文明办税“八公开”，实施局长接访日制度，主动接受纳税人和全社会监督。推行电子申报、简易申报等多元化申报方式，实行“一站式”办税，提高了办税效率。整合服务资源，强化办税服务厅综合性服务平台的作用，探索建设纳税“服务超市”。加强服务网络和载体建设，大力推进税库银企一体化联网办税。建立xx地税网、手机短信电子服务平台，开展地税信息报道和税收宣传，受理涉税事项，及时公布税收政策及法律法规。进一步拓展纳税服务需求，继续推进发票抽奖活动。采取税法进校园、纳税人座谈会、文艺晚会、地税青年纳税服务志愿者行动、全市“地税杯”羽毛球赛等群众喜闻乐见的形式开展税收宣传。拓宽纳税服务渠道，落实好各项税收优惠政策，为有